Постановление от 21 февраля 2019 г. по делу № А65-9495/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-42464/2018

Дело № А65-9495/2018
г. Казань
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Производственнокоммерческая фирма «ЖилКомСервис» -Шакировой Л.А., доверенность от 01.02.2019,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Мустафина Р.Р., доверенность от 29.12.2018, Яфизова А.А., доверенность от 29.12.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2018 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу № А65-9495/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственнокоммерческая фирма «ЖилКомСервис» (ОГРН 1051614052456, ИНН 1650128345), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «ЖилКомСервис» (далее – ООО «ПКФ «ЖилКомСервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по РТ, антимонопольный орган, ответчик) от 13.02.2018 № Т04-29/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2018 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит их отменить.

В судебном заседании 07.02.2019 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.02.2019 в 13 часов 45 минут.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей антимонопольного органа, общества, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступила жалоба ООО «Челны-Лифт» (вх. 1570/ж от 01.02.2018г.) на действия заказчика ООО «ПКФ «Жилкомсервис» (далее - заказчик) при проведении конкурса на отбор подрядных организаций на право заключения договоров: лот №10 - на техническое обслуживание и ремонт лифтов и лифтового оборудования в 2018 году по поселкам ГЭС и Сидоровка г.Набережные Челны, и лот №11 - на техническое обслуживание и ремонт лифтов и лифтового оборудования в 2018 году по пос. ЗЯБ г.Набережные Челны.

В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом установлено следующее:

28.11.2017 ООО «ПКФ «ЖилКомСервис» объявило о проведении открытого конкурса на заключение договоров на выполнение работ и предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по следующим лотам:

Лот 1. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций жилых зданий, благоустройство придомовой территории, санитарное содержание мест общего пользования в 2018 году.

Лот 2. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций жилых зданий, благоустройство придомовой территории, санитарное содержание мест общего пользования в 2018 году.

Лот 3. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций жилых зданий, благоустройство придомовой территории, санитарное содержание мест общего пользования в 2018 году.

Лот 4. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций жилых зданий, благоустройство придомовой территории, санитарное содержание мест общего пользования в 2018 году.

Лот 5. На техническое обслуживание и ремонт внутридомовых электрических сетей и электрооборудования в 2018 году.

Лот 6. На выполнение работ по дератизации (дезинсекция) в 2018 году.

Лот 7. На техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газовых сетей в 2018 году.

Лот 8. На техническое обслуживание и ремонт системы противопожарной автоматики в 2018 году

Лот 9. На техническое обслуживание и ремонт домофонов в 2018 году.

Лот 10. На техническое обслуживание и ремонт лифтов и лифтового оборудования в 2018 году по пос. ГЭС и Сидоровка.

Лот 11. На техническое обслуживание и ремонт лифтов и лифтового оборудования в 2018 году по пос. ЗЯБ.

В соответствии с протоколом об итогах открытого конкурса на заключение договоров по выполнению работ и предоставлению услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 29.12.2017 по лоту № 10 и по лоту № 11 на участие в открытом конкурсе было подано 3 заявки:

ООО «Челнылифтсервис» - заявка на участие в открытом конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации.

ООО «Челны-Лифт» - заявка на участие в открытом конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации.

ООО «Безопасность лифтов НЧ» - заявка на участие в открытом конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации.

В связи с несоответствием ни одной из конкурсных заявок конкурсной документации конкурсы по лотам №10 и №11 признаны несостоявшимися. При этом, согласно представленным данным, заявка ООО «Челны-Лифт» отклонена по причине того, что действие приложенного обществом свидетельства о регистрации электролаборотории истекает 20.01.2018, то есть в первый же месяц года, в то время как срок действия договора до 31.12.2018.

В ходе изучения аукционной документации УФАС России по РТ не установлено требование о сроке действия свидетельства.

По результатам анализа заявки участника ООО «Челны-Лифт» ответчиком установлено, что заявка заявителя содержала действующее свидетельство о регистрации электролаборатории № 43-005 от 20.01.2015, срок действия которого истекал 20.01.2018, то есть на момент подачи заявок он действовал.

В связи с изложенным ответчик пришел к выводу, что отклонение заявки заявителя по причине того, что срок действия свидетельства о регистрации электролаборатории истекает во время периода оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и лифтового оборудования, является необоснованным, так как у участника открытого конкурса имеется возможность получения свидетельства о регистрации электролаборатории в Ростехнадзоре в течение 30 календарных дней после подачи документов и, следовательно, иметь в наличии свидетельство на период оказания услуг.

По результатам рассмотрения жалобы ответчиком вынесено решение от 16.02.2018 по делу Т04-29/2018, в соответствии с которым жалоба ООО «Челны-Лифт» на действия заказчика ООО «ПКФ «Жилкомсервис» при проведении конкурса на отбор подрядных организаций на право заключения договоров: лот №10 - на техническое обслуживание и ремонт лифтов и лифтового оборудования в 2018 году по пос. ГЭС и Сидоровка г. Набережные Челны и лот №11 - на техническое обслуживание и ремонт лифтов и лифтового оборудования в 2018 году по пос. ЗЯБ, г. Набережные Челны признана обоснованной. Заказчик ООО «ПКФ «Жилкомсервис» признан нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в судебном порядке по следующим основаниям.

На основании решения общего собрания собственников помещений ООО «ПКФ «Жилкомсервис» осуществляет управление многоквартирными домами поселок ГЭС, ЗЯБ. Сидоровка г. Набережные Челны.

В техническом задании к лоту №10 «На оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации лифтов, лифтового оборудования и подъемных механизмов в многоквартирных домах нос. ЗЯБ г. Набережные Челны и лоту №11 «На оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации лифтов. лифтового оборудования и подъемных механизмов в многоквартирных домах поселков ГЭС и Сидоровка г. Набережные Челны определены требования для формирования заявки для участия в конкурсе. Одним из требований для участия в конкурсе является наличие свидетельства о регистрации электролаборатории. Одним из важнейших обязанностей управляющей компании является обеспечение надлежащего содержания общего имущества в соответствии с действующим законодательством. Лифты подлежат ежегодному техническому освидетельствованию. Наличие электролаборатории в организации, обслуживающей лифты, позволяет провести техническое освидетельствование с наименьшими затратами.

На участие в конкурсе по лотам № 10 и №11 было подано три заявки. ООО «Челнылифтсервис», ООО «Челны-Лифт», ООО «Безопасность лифтов НЧ».

Во всех заявках на участие в конкурсе перечень документов предусмотренных техническим заданием к лоту №10 и лоту №11 «Оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации лифтов, лифтового оборудования и подъемных механизмов в многоквартирных домах» был неполным. В том числе в заявках ООО «Челны-лифт» имелось свидетельство о регистрации электролаборатории, срок действия которого истекал 20.01.2018 г., также отсутствовали сведения, подтверждающие прохождение оценки квалификации специалистов.

По результатам рассмотрения конкурсная комиссия приняла единогласное решение признать заявки на участие в открытом конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации.

По мнению общества, УФАС по РТ необоснованно сделало вывод о том, что отклонение заявки заявителя по причине того, что срок действия свидетельства о регистрации электролаборатории истекает в первый же месяц действия договора во время периода оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и лифтового оборудования является не обоснованным. УФАС по РТ обосновало это тем, что у участника открытого конкурса имеется возможность получения свидетельства о регистрации электролаборатории в Ростехнадзоре в течении 30 календарных дней после подачи документов, и следовательно, иметь в наличии свидетельство на период оказания услуг. Однако возможность получение нового свидетельства о регистрации электролаборатории имеет предположительный характер. Свидетельство о регистрации электролаборатории действующее на весь период срока оказания услуг в заявках отсутствовало., как и сведения подтверждающие прохождение оценки квалификации специалистов. В связи с чем, заявитель считает действия конкурсной комиссии по признанию заявки ООО «Челны-Лифт» на участие в открытом конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации законными. Также проведение открытого конкурса на право заключения договоров для заявителя не является обязательным. В силу полномочий, переданных собственниками многоквартирных домов, ООО «ПКФ «Жилкомсервис» вправе самостоятельно определять организации для технического обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества собственников. При вынесении решения об удовлетворении заявленных обществом требований арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Удовлетворяя заявленные требований, суды правомерно руководствовались следующим.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При рассмотрении дела Т04-29/2018 ответчик пришел к выводу, что при проведении конкурса были нарушены требования части 1 статьи 17 Закона о защите.

Однако, данный вывод Комиссии суды правомерно посчитали ошибочным в силу следующего:

В техническом задании к лоту №10 «На оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации лифтов, лифтового оборудования и подъемных механизмов в многоквартирных домах пос. ЗЯБ г. Набережные Челны и лоту №11 «На оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации лифтов, лифтового оборудования и подъемных механизмов в многоквартирных домах пос. ГЭС и Сидоровка г. Набережные Челны определены требования для формирования заявки для участия в конкурсе. Одним из требований для участия в конкурсе является наличие свидетельства о регистрации электролаборатории.

Одним из важнейших обязанностей управляющей компании является обеспечение надлежащего содержания общего имущества в соответствии с действующим законодательством.

Лифты подлежат ежегодному техническому освидетельствованию. Наличие электролаборатории в организации, обслуживающей лифты, позволяет провести техническое освидетельствование с наименьшими затратами. На участие в конкурсе по лотам № 10 и 11 было подано три заявки: ООО «Челнылифтсервис», ООО «Челны-Лифт», ООО «Безопасность лифтов НЧ».

Как верно указали суды, во всех заявках на участие в конкурсе перечень документов предусмотренных техническим заданием к лоту №10 и лоту №11 был неполным. В том числе, в заявках ООО «Челны-лифт» имелось свидетельство о регистрации электролаборатории, срок действия которого истекал 20.01.2018, то есть в первый же месяц действия договора при том, что договор действует до 31.12.2018, также отсутствовали сведения о подтверждающие прохождение оценки квалификации специалистов.

Следовательно, заявка изначально не соответствовала условиям конкурса, в частности, отсутствовало свидетельство о регистрации электролаборатории, действующее на весь период срока оказания услуг, как и сведения, подтверждающие прохождение оценки квалификации специалистов.

Довод УФАС по РТ о том, что у участника открытого конкурса имеется возможность получения свидетельства о регистрации электролаборатории в Ростехнадзоре в течении 30 календарных дней после подачи документов, и следовательно, иметь в наличии свидетельство на период оказания услуг, был рассмотрен судами и ему дана надлежащая правовая оценка.

При этом судами обоснованно указано, что последующее получение Свидетельства участником Торгов является предположительным и не может рассматриваться как наличие всей предусмотренной техническим заданием к лоту №10 и лоту №11 документации, таким образом, решение конкурсной комиссии об отклонении заявки ООО «Челны-Лифт» является правомерным.

Судами также учтено, что в соответствии с Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утвержденным Госстроем России) пунктом 4.4. «Требования к содержанию и обслуживанию лифтов и непосредственно в соответствии с подпунктом 4.4.1. Жилые дома, в которых эксплуатируются лифты, относятся в соответствии с действующими нормативными правовыми актами к опасным производственным объектам и подлежат обязательной регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке; а также подпункт 4.4.2.

В целях обеспечения надлежащего содержания и ремонта лифтов организация, обслуживающая жилищный фонд, в соответствии с действующими нормативными правовыми и нормативно-техническими документами обязана: - обеспечивать соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно-технических документов в области промышленной безопасности; - иметь укомплектованный штат работников, занятых эксплуатацией лифтов; - допускать к работе только лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; - проводить подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; - иметь комплект нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ; - обеспечивать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;- проводить техническое диагностирование, обследование лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока; - предотвращать проникновение в помещения лифта посторонних лиц; - выполнять предписания органов Госгортехнадзора России и его должностных лиц, выдаваемые ими в соответствии со своими полномочиями; - осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифтах, а также принимать меры по устранению указанных причин и профилактике их предупреждения; - проводить анализ причин возникновения инцидентов на лифтах, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; - осуществлять меры по защите жизни и здоровья работников, занятых эксплуатацией лифтов; своевременно информировать соответствующие органы государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте; - вести учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте; - представлять в установленном порядке в органы Госгортехнадзора России информацию о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах; - страховать риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу физических лиц в случае аварии на лифтах весь срок их эксплуатации.», т.е лифты являются опасным объектом и следовательно к организациям занимающимся их эксплуатацией законодательством применяются повышенные требования в отношении сопровождающей деятельности документации и условий работы.

Из вышеприведенных норм закона следует, что эксплуатация лифта без действующего свидетельства для заявителя является административным правонарушением, а при возникновении событий, приведших к причинению ущерба жизни и здоровью граждан, уголовно наказуемым деянием.

Суды обоснованно посчитали правомерным довод заявителя о том, что в случае допуска к участию в конкурсе ООО «Челны-Лифт» со свидетельством, срок действия которого истекает 20.01.2018 и заключению с ним договора от 31.12.2017 сроком действия до 31.12.2018 и при условии, что в первый рабочий день 10.01.2018 ООО «Челны-Лифт» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия свидетельства, то на 20.01.2018 истекает срок действующего свидетельства. В то же время уполномоченный на продление срока действия свидетельства орган имеет возможность рассмотреть заявление не позднее 10.02.2018, то есть после даты истечения срока действия предыдущего свидетельства. При этом уполномоченный орган в соответствии со своей компетенцией по определенным причинам может в продлении срока действия свидетельства отказать.

Заказчик, при проведении конкурса на отбор подрядных организаций на 2018г. в техническом задании к лоту № 10, указав на наличие свидетельства о регистрации электролаборатории, разумно предполагал надлежащий срок его действия, действующим на весь период договора, то есть на 2018г.

Участник конкурса ООО «Челны-лиф», ознакомленный с условиями конкурса и представив свидетельство, срок действия которого в 2018г. составлял лишь 20 дней, не предпринял действий и не представил доказательств, свидетельствующих о его намерениях добросовестно исполнять условия технического задания к лоту № 10 по истечении указанного срока.

Иных доводов для признания решения от 16.02.2018 по делу Т04-29/2018 обоснованным ответчиком не представлено.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспоренного решения антимонопольного органа действующему законодательству.

Положенные в основу кассационной жалобы антимонопольного органа не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по делу № А65-9495/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи М.В. Егорова

Л.Ф. Хабибуллин