Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А09-566/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-566/2021
город Брянск
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Управлению по строительству и развитию территории г.Брянска

о признании недействительным отказа, выраженного в письме № 28/11872 от 29.10.2020,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Брянск, (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа, выраженного в письме № 28/11872 от 29.10.2020, в выдаче разрешения о перепланировке и переустройстве нежилого помещения площадью 420,5 кв.м. кадастровый номер 32:28:0031526:687, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г.Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, д.9, пом. 1.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

26 октября 2020 года ИП ФИО2 обратился в Управление по строительству и развитию территории г.Брянска с заявлением о разрешении переустройства и перепланировки нежилого помещения площадью 420,5 кв.м. кадастровый номер 32:28:0031526:687, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г.Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, д.9, пом. 1.

Письмом Управления № 28/11872 от 29.10.2020 в предоставлении муниципальной услуги на основании частей 1 и 6 ст.26, ст.29 Жилищного кодекса РФ и п.2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории г.Брянска», утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 05.05.2017 № 1533-п в редакции постановления от 23.08.2019 № 2706-п, отказано ввиду осуществления заявителем самовольной перепланировки и переустройства спорного нежилого помещения.

Считая, что данное решение Управления по строительству и развитию территории г. Брянска не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 1.7.1 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, определено, что перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии с документами, указанными в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 5 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации). Этот документ (согласование) является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории г.Брянска» определен административным регламентом, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 05.05.2017 № 1533-п в редакции постановления от 23.08.2019 № 2706-п (далее – административный регламент).

В соответствии с п. 1.3.1. административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляет Брянская городская администрация в рамках своих полномочий через отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы: Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление), районные администрации г. Брянска (далее - районные администрации) и межведомственную комиссию, согласно Решению Брянского городского Совета народных депутатов от 25 октября 2006 года № 555 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, исключению жилых помещений из специализированного жилищного фонда и согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах на территории города Брянска». Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, - Брянская городская администрация. Исполнителями муниципальной услуги являются Управление и районные администрации г. Брянска (п. 2.2. административного регламента).

Пунктом 2.8. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

На основании Жилищного кодекса РФ не допускаются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

- непредставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ возложена на заявителя;

- поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (в случае если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления);

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Таким образом, порядок обращения в Управление по строительству и развитию территории г.Брянска с заявлением о выдаче разрешения о перепланировке и переустройстве нежилого помещения площадью 420,5 кв.м. кадастровый номер 32:28:0031526:687, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г.Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, д.9, пом.1. подразумевает под собой изначальное обращение заявителя в уполномоченный орган с целью предоставления последним муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории г.Брянска».

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств арбитражным судом установлено, что заявителю принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 420,5 кв.м. кадастровый номер 32:28:0031526:687, расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г.Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, д.9, пом. 1, на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества № 2018-6813/07 от 01.11.2018 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.10.2020 года №КУВИ-002/2020-28328629.

Право собственности на объект недвижимости за ИП ФИО2 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 09.01.2019 № 32:28:0031526:687-32/001/2019-1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.10.2020 года №КУВИ-002/2020-28328629 площадь нежилого помещения составляет 420,5 кв.м.

Отказывая заявителю в предоставлении муниципальной услуги в письме от 29.10.2020 № 11872, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска указывает, что в предоставленном техническом паспорте нежилого помещения № 1 от 13.01.2019 № 2-10/132, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, д.9, пом.1, зафиксирована самовольно переоборудованная площадь - 51,3 кв.м.

Изменение площади помещения произошло после выполнения перепланировки и переустройства помещения.

При этом решение о согласовании выполнения перепланировки и переустройства помещения, полученное до фактического проведения перепланировки и переустройства, Заявителем не представлено.

В нарушение норм ст.65 АПК РФ материалы не содержат решения о предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории г.Брянска», полученного ИП ФИО2 до фактического проведения данных мероприятий, и в ходе судебного разбирательства заявителем данный документ не был представлен в материалы дела.

Таким образом, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного кодекса (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что в соответствии с техническим паспортом от 13.01.2019 № 2-10/132 нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, д.9, пом.1, площадь нежилого помещения изменена вследствие выполнения заявителем перепланировки и переустройства спорного помещения, так как в техническом паспорте зафиксирована самовольно переоборудованная площадь 51,3 кв.м.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен порядок обращения заявителя в уполномоченный орган с целью предоставления последним муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории г.Брянска», после фактического проведения такой перепланировки.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что предпринимателем не выполнен установленный законом порядок обращения с целью предоставления последним муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории г.Брянска», тогда как перепланировка и переустройство нежилого помещения выполнены самовольно без соответствующего согласования с компетентным органом.

На основании вышеизложенного, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания ненормативного акта недействительным в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова