Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А75-17256/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17256/2018
26 февраля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 29.08.2018 № 92-ж/15, выданного Урайским отделом инспектирования,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Урайский стоматологический центр», ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности 15.01.2018 № 5,

от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» (далее – заявитель, общество, ООО «Эксперт») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба Жилстройнадзора) об оспаривании предписания от 29.08.2018 № 92-ж/15, выданного Урайским отделом инспектирования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Урайский стоматологический центр» (<...>, кв. 35), ФИО2.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (л.д. 86-89), в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 44-47).

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.08.2018 Службой Жилстройнадзора, на основании приказа от 28.08.2018 № 122/15, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эксперт» по обращению ФИО2 собственника нежилого помещения в многоквартирном доме (от 31.07.2018 № 27.15-ОГ-85), расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее – МКД).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.08.2018 № 92-ж/15 (л.д. 10-14).

В ходе проверки было установлено, что 97-квартирный МКД, расположенный по адресу: г. Урай, мкр.1, д.10, введен в эксплуатацию в 2006 году. Управляющей организацией является ООО «Эксперт» на основании лицензии № 73 и договора на управление, содержание и техническое обслуживание общего имущества многоквартирного дома (л. д. 59).

На первом этаже данного МКД расположены нежилые помещения.

Крыльцо МКД объединяет в себе два нежилых помещения:

- собственником одного нежилого помещения общей площадью 105,3 кв.м. является ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации от 28.07.2014 № 86-АБ 819380 (л. д. 76).

- собственником другого нежилого помещения общей площадью 107,8 кв.м. является общество с ограниченной ответственностью «Урайский стоматологический центр» на основании свидетельства о государственной регистрации от 19.02.2010 № 72 НЛ 550465 (л. д. 72).

Перед нежилыми помещениями находится входная группа с пандусом. Пандус предназначен для доступа маломобильной группы населения (инвалидов) в нежилые помещения.

В ходе проверки было выявлено нарушение требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно: в результате длительной эксплуатации, пандус входной группы, относящийся к более чем одному нежилому помещению в МКД, пришел в разрушенное состояние. Поверхность пандуса выполнена из бетона с железнением. С боков пандус обшит профилированным металлом. На момент проведения проверки полностью профилированный металл отошел от боков пандуса, железный слой полностью разрушен.

Для устранения выявленных нарушений Урайским отделом инспектирования Службы Жилстройнадзора 29.08.2018 обществу было выдано предписание № 92-ж/15 с требованием в срок до 01.10.2018 выполнить работы по восстановлению разрушенного покрытия пандуса (железненный слой) (л. д. 15-16).

Не согласившись с данным предписанием общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

По мнению заявителя, входная группа и пандус не относятся к общему имуществу, а предназначены для нужд нежилых помещений и используются для предпринимательских целей конкретного собственника. Таким образом, отсутствуют основания для возложения на управляющую компанию обязанности по ремонту пандуса, относящегося к нежилым помещениям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как следует из приказа руководителя Службы Жилстройнадзора, предметом проверки явилось установление фактов нарушения жилищного законодательства, изложенных в обращении гражданина, что отнесено к компетенции государственного жилищного надзора.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Подробный перечень общего имущества также приведен в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Из материалов дела следует, что на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 ООО «Эксперт» является организацией, управляющей домом № 10 в мкр. 1, г. Урая (л. д. 59). В соответствии с условиями названного договора управляющая организация приняла на себя обязательства, в том числе по оказанию собственникам услуг по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту (пункт 2.1.2).

В соответствии с приложением № 2 к данному договору в состав общего имущества входит другое имущество, которым пользуются несколько собственников (л. д. 70).

Довод заявителя о том, что спорный конструктивный элемент (входная группа, пандус) обеспечивает вход (выход) только в нежилые помещения, соответственно обязанность по содержанию указанного имущества возложена на собственников нежилых помещений, а не на управляющую компанию многоквартирного дома, подлежит отклонению в силу следующего.

Вышеприведенные нормы закона и условия договора не делают исключения при отнесении имущества к общему имуществу собственников МКД только применительно к жилым помещениям.

Собственники нежилых помещений в МКД заключают с управляющей организацией аналогичный договор управления, в соответствии с которым уплачивают коммунальные платежи, в том числе платежи на содержание общего имущества в доме, что следует из обращения ФИО2 и не оспаривается управляющей организацией (л. д. 79).

Доказательств того, что указанное крыльцо сконструировано ФИО2 или обществом с ограниченной ответственностью «Урайский стоматологический центр» в целях удовлетворения исключительно своих потребностей, возникших в связи с ведением указанными лицами предпринимательской деятельности, в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на праве собственности ФИО2 принадлежит 105,3 кв.м., обществус ограниченной ответственностью «Урайский стоматологический центр» принадлежит 107,8 кв.м.

Площадь пандуса в МКД № 10 по ул. мкр. 1, г. Урая составляет 25,8 кв.м. и не включена в собственность вышеуказанных лиц.

Таким образом, ни ФИО2 ни общество с ограниченной ответственностью «Урайский стоматологический центр» не являются собственниками пандуса, который предназначен для обслуживания более одного помещения в данном доме.

При этом также следует отметить, что земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, входит в силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Входная группа нежилых помещений предусматривает крыльцо, прилегающее к наружной стене жилого дома, соответственно занимающее придомовую территорию.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491). Исключение для собственников нежилых помещений не установлено.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого дома предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 4.4.15 Правил № 170 заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется). Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

Факт наличия неисправностей пандуса управляющей компанией не отрицается.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Сведений, опровергающих выводы заинтересованного лица заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не установил со стороны заинтересованного лица при выдаче оспариваемого предписания нарушений норм закона.

Заявитель так же не доказал суду, что предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, возлагает на него обязанности совершить действия, не предусмотренные действующим законодательством.

Вопреки доводам заявителя, пандус относится к общему имуществу МКД и входит в сферу обслуживания управляющей организации.

С учетом изложенного, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова