Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А67-5450/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-5450/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2021

Полный текст решения изготовлен 19.08.2021

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Позитив» (662980, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 (634049, <...>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (634006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 (Томская область, Томский район, п. Зональная Станция)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО4 (паспорт, онлайн)

от Управления – ФИО5 (доверенность от 15.03.2021 №Д-70907/21/74)

судебный пристав-исполнитель ФИО2, ФИО3 – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» (далее также – ООО «Позитив», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не вынесении постановления по заявлению административного истца от 27.05.2021 № 1225605660 в установленный законом срок и в не направлении постановления административному истцу в установленный законом срок, в личный кабинет взыскателя на Едином портале государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru по 29244/21/70005-ИП от 28.08.2018; признании незаконным бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава, выразившегося в не принятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями заявления административного истца от 27.05.2021, в не осуществлении, в пределах своей компетенции, контроля в установленной сфере деятельности.

Начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 и взыскатель ФИО3 в судебное заседание не явились; в соответствии со ст. 123 АПК РФ считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Позитив» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что в нарушение требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом – исполнителем не вынесено и не направлено заявителю в установленный срок постановление по результатам рассмотрения заявления от 27.05.2021; начальником отдела – старшим судебным приставом – исполнителем не приняты меры по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями заявления административного истца от 27.05.2021, не осуществлен в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Представитель УФССП России по Томской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что незаконного бездействия со стороны судебного пристава – исполнителя и старшего судебного пристава – исполнителя не допущено.

Старший судебный пристав – исполнитель ФИО2 и ФИО3 письменных отзывов на заявление не представили.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает требования ООО «Позитив» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Отделении судебных приставов по Каргасокскому району УФССП России по Томской области находилось сводное исполнительное производство № 17302/20/70012-СД, включающее:

- № 10545/18/70012-ИП от 28.08.2018, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 023513522 от 12.07.2018, выданного Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-6181/2013, о взыскании с ФИО3 задолженности в пользу ООО «Позитив» в размере 364 111 руб. 50 коп.;

- № 17302/20/70012-ИП от 12.10.2020, возбужденное на основании постановления судебного пристава № 70012/20/40858 от 05.08.2020, выданного о взыскании с ФИО3 исполнительского сбора в пользу Управления в размере 1 000 руб.;

- № 17275/20/70012-ИП от 12.10.2020, возбужденное на основании постановления судебного пристава № 70012/20/33575 от 26.06.2020 о взыскании с ФИО3 исполнительского сбора в пользу Управления в размере 1 305 руб. 42 коп.;

- № 17278/20/70012-ИП от 12.10.2020, возбужденное на основании постановления судебного пристава № 70012/20/37769 от 26.06.2020 о взыскании с ФИО3 исполнительского сбора в пользу Управления в размере 1 838 руб. 57 коп.;

- № 2092/21/70012-ИП от 29.01.2021, возбужденное на основании постановления судебного пристава № 70012/20/69262 от 10.12.2020 о взыскании с ФИО3 исполнительского сбора в пользу Управления в размере 1 000 руб.

10.03.2021 судебным приставом Отделения судебных приставов по Каргасокскому району УФССП России по Томской области вынесено постановление о передаче сводного исполнительного производства № 17302/20/70012-СД в отделение судебных приставов по Томскому району Томской области. 31.03.2021 данное сводное исполнительное производство принято к исполнению.

27.05.2021 ООО «Позитив» через Единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) направил заявление № 1225605660 о проведении разыскных мероприятий.

При этом, ООО «Позитив» в указанном заявлении также просило все акты, постановления, вынесенные должностными лицами УФССП России по Томской области в рамках исполнительного производства 29244/21/70005-ИП от 28.08.2018 и разыскного дела в отношении ФИО3, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, направлять взыскателю на e-mail: positive100500@gmail.com и личный кабинет взыскателя на портале Госуслуги https://esia.gosuslugi.ru.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В силу ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из положений ч.ч. 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Частью 1.3 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2020, в связи с введением Федеральным законом от 12.11.2019 № 375-ФЗ части 1.3 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», информирование и направление документов возможно том числе через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Приказом ФССП России от 19.04.2018 № 148 утверждены требованияк формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица Федеральной службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа

Из материалов дела следует, что 27.05.2021 ООО «Позитив» через Единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) направило заявление № 1225605660 о проведении розыскных мероприятий.

С учетом положений ст. 15, ч.ч. 3, 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок рассмотрения поступившего 27.05.2021 заявления истек 17.06.2021. Вынесенное постановление должно было быть направлено в адрес взыскателя не позднее 18.06.2021.

Вместе с тем, в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок поступившее заявление ООО «Позитив» судебным приставом – исполнителем не рассмотрено, постановление по результатам рассмотрения заявление не вынесено и в адрес общества не направлено.

Постановление по результатам рассмотрения поступившего 27.05.2021 заявления вынесено судебным приставом – исполнителем 01.07.2021 и в этот же день направлено в личный кабинет взыскателя на портале Госуслуги.

С учетом изложенного, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО6 допущено незаконное бездействие, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления по заявлению от 27.05.2021 №1225605660 в установленный законом срок взыскателю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Анализ указанных положений законодательства об исполнительном производстве в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что старший судебный пристав является организатором деятельности подчиненных ему судебных приставов-исполнителей по своевременному и правильному исполнению судебных актов, осуществляющим контроль за их работой, принимающим меры в случае нарушения судебным приставом-исполнителем установленных требований. Не совершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установив, что в установленные сроки постановление по результатам рассмотрения поступившего 27.05.2021 заявления ООО «Позитив» не вынесено и не направлено взыскателю, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», и допущено незаконное бездействие, выразившееся в не организации работы по рассмотрению поступивших в отдел обращений, отсутствии контроля своевременного рассмотрения заявлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлена незаконность допущенного судебным приставом – исполнителем и старшим судебным приставом – исполнителем бездействия, выразившегося в не вынесении и не направлении постановления по заявлению от 27.05.2021 №1225605660 в установленный законом срок взыскателю, в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями обязанности по рассмотрению заявления ООО «Позитив» от 27.05.2021, не осуществлении, в пределах своей компетенции, контроля, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, данное бездействие подлежат признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району ФИО6, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления по заявлению от 27.05.2021 №1225605660 в установленный законом срок взыскателю.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Томскому району ФИО2, выразившееся в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями обязанности по рассмотрению заявления ООО «Позитив» от 27.05.2021, не осуществлении, в пределах своей компетенции, контроля.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина