Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А10-5234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5234/2019
28 октября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2019 № 118/3-3,

при участии в судебном заседании после перерыва представителя заявителя – публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» - ФИО2 (доверенность от 01.03.2018 № 11-18, паспорт),

от ответчика - Республиканского агентства лесного хозяйства – не явились, извещен, заказное письмо с уведомлением № 67000838876636 получено 15.08.2019,

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – заявитель, общество, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, Агентство, РАЛХ) о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2019 № 118/3-3.

В обоснование требований заявитель указал, что главным специалистом-экспертом - заместителем старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах ФИО3 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2019 № 118/3-3. Заявитель считает, что вынесенное представление является незаконным на основании следующего. 27.02.2008 между ПАО «ФСК ЕЭС» (правопреемник ОАО «Бурятские магистральные электрические сети») и Росимуществом (Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 04-1/08. Согласно пункту 1.1 договора земельный участок предоставлен для размещения объектов энергетики (воздушная линия 220 кВ Даван - Витим). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.03.2005 серии 03 АА № 202457 (приложение № 3 к договору аренды), спорный земельный участок, на котором расположена воздушная линия 220 кВ Даван – Витим, является собственностью Российской Федерации.

Согласно кадастровому плану земельного участка (приложение № 2 к договору аренды) предоставленный в пользование ПАО «ФСК ЕЭС» земельный участок не относится к землям лесного фонда. В соответствии с пунктом 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам.

Согласно пункту «а» приложения к Правилам охранная зона устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении и для ВЛ напряжением 220кВ составляет 25 метров.

В силу пункта 4 Правил земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются.

ПАО «ФСК ЕЭС» должно содержать просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, поддерживать ширину просеки воздушной линии 220 кВ Даван - Витим и при этом не обязано заключать договор аренды лесного участка на ширину охранной зоны и получать какие-либо предварительные разрешения для проведения соответствующих работ. Главный специалист-эксперт - заместитель старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах ФИО3, по мнению заявителя, ошибочно полагает, что ПАО «ФСК ЕЭС» самовольно осуществляет работы на лесных участках.

Кроме того, в дополнительных пояснениях к заявлению представитель общества указал, что ПАО «ФСК ЕЭС» не извещалось ответчиком о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, а также на отсутствие полномочий у ФИО3 на вынесение оспариваемого представления.

К судебному заседанию 15.10.2019 от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ответчик признал заявленные требования, указал, что в полномочия заместителя старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах не входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, и как следствие у него отсутствуют право на вынесение оспариваемого постановления.

В судебное заседание 15.10.2019 заявитель и ответчик не явились.

15.10.2019 в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.10.2019 11 часов 30 минут.

После перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайство о привлечении третьего лица отозвал.

Ответчик направил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2019 № 118/3-3, вынесено незаконно неуполномоченным лицом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее

26.06.2019 заместителем старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» внесено представление № 118/3-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - представление).

Поводом для вынесения в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» представления послужила справка № 118/3 о результатах патрулирования лесов от 27.05.2019.

Из указанной справки следует, что 25.05.2019 должностным лицом РАЛХ ФИО3 на основании Приказа Республиканского агентства лесного хозяйства № 495 от 29.03.2019 «О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах и об утверждении маршрутов патрулирования», планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № 118 от 03.05.2019 в границах Северо-Байкальского лесничества было проведено патрулирование, в ходе которого со стороны общества установлены нарушения требований лесного законодательства РФ.

В справке указано, что через лесной участок, расположенный в квартале № 113 в выделе 6 (на площади 2 га), в квартале 65 в выделе 43 (на площади 5,6 га.) Верхне-Заимского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества проходит опора № 221 ВЛ напряжением 220 кВ по линии электропередач 220 кВ. Через лесной участок, расположенный в квартале № 417 в выделе № 22 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества проходят две ЛЭП/10кВ. В ходе проведения патрулирования установлено, что вышеуказанные лесные участки захламлены порубочными остатками, образовавшимися от эксплуатации вышеуказанных ЛЭП. Данный факт является нарушением пунктов 34, 35 Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

27.05.2019 заместителем старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 определением № 118/3-3 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ

Копия определения направлена обществу 29.05.2019.

Уведомлением от 28.05.2019 общество было уведомлено о необходимости явки для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ 17.06.2019 к 17 час. 00 мин.

Вместе с тем, 26.06.2019 должностным лицом ФИО3 на основании справки № 118/3 от 27.05.2019 и определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2019 № 118/3-3 в отношении общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 118/3-3, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку в данном случае заявитель оспаривает законность представления отдельно от постановления о привлечении к административной ответственности, суд рассматривает его требования по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200, 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Однако, в данном случае оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения справки № 118/3 от 27.05.2019 и определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Доказательств рассмотрения в отношении заявителя дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Кроме того, как указывает сам ответчик, оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом - заместителем старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах Республиканского агентства лесного хозяйства.

Согласно пункту 4.2.9 положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, в полномочия Республиканского агентства лесного хозяйства как органа исполнительной власти Республики Бурятия, наделенного полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Учитывая, что ФИО3 занимает должность заместителя старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах Республиканского агентства лесного хозяйства, в его полномочия не входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, и, как следствие, у него отсутствуют права на внесение в адрес организаций и их должностных лиц представлений об устранении причин и условий, способствовавших их совершению.

При таких обстоятельствах оспариваемое представление РАЛХ следует признать незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Актов, отменяющих оспариваемое представление, Агентством суду не представлено, оснований для прекращения производства по делу суд не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются с проигравшей стороны. В данном случае в порядке распределения судебных расходов следует взыскать в пользу заявителя с ответчика 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным представление Республиканского агентства лесного хозяйства № 118/3-3 от 26.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы».

Взыскать с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН1070326000513, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей – расходы заявителя на оплату государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Ниникина