Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А20-5365/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5365/2017
г. Нальчик
29 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2018 года


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., рассмотрев в судебном заседании исковые требования

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Каббалкмелиоводхоз», г. Нальчик,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, г. Нальчик,

к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского поселения Нарткала, г. Нарткала,

о признании права собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество

третьи лица:

местная администрация Урванского муниципального района КБР, г. Нарткала,

Министерство земельных и имущественных отношений КБР, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании

от Теруправления ФИО1 по доверенности от 12.01.2018

от Каббалкмелиоводхоз ФИО2 по доверенности от 03.03.2017

от Администрации Урванского района ФИО3 по доверенности от 27.07.2015

в отсутствии уведомленных должным образом иных лиц участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление «Каббалкмелиоводхоз» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского поселения Нарткала» о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» (далее учреждение, Каббалкмелиоводхоз) на объект недвижимого имущества - склад, общей площадью 318,2 кв.м., 1980 года постройки, с кадастровым номером 07:07:0500048:668, расположенный по адресу: КБР, <...>.

В качестве соистца в дело вступило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР (далее Теруправление по КБР). В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены местная администрация Урванского муниципального района КБР и Министерство земельных и имущественных отношений КБР.

В рамках дела № А20-5516/2017 Арбитражным судом КБР принято к рассмотрению рассматривается исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Каббалкмелиоводхоз», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского поселения Нарткала о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГБУ на объект недвижимого имущества - гараж, общей площадью 315 кв.м., 1982 года постройки, с кадастровым номером 07:07:0500048:666, расположенный по адресу: КБР, <...>.

В качестве третьих лиц привлечены: местная администрация Урванского муниципального района КБР и Министерство земельных и имущественных отношений КБР.

Определением от 22.05.2018 дела А20-5365/2017 и А20-5516/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А20-5365/2017.

В судебном заседании представители Теруправления по КБР и Каббалкмелиоводхоз поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. В обоснование своих требований, истцы ссылался на то, что в право собственности Российской Федерации на спорное имущество, а именно: склад, общей площадью 318,2 кв.м., 1980 года постройки, с кадастровым номером 07:07:0500048:668 и гараж, общей площадью 315 кв.м., 1982 года постройки, с кадастровым номером 07:07:0500048:666, расположенные по адресу: КБР, <...>, возникло в результате разграничения государственной собственности на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 и было передано в оперативное управление Урванском районному управлению оросительно-обводнительной системы, которое в последствии стало подразделением Каббалкмелиоводхоз.

Третье лицо Администрация Урванского района оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик администрация г. Нарткала и третье лицо Министерство земельных и имущественных отношений КБР своего представителя в суд не направили, отзыв на иск не представили. В соответствии с статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон суд установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике», создано в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 2 июля 1997 года №108 «О специально уполномоченном государственном органе в области мелиорации земель в Кабардино-Балкарской Республике» как Департамент по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Кабардино-Балкарской Республике (Департамент «Каббалкводхоз») путем преобразования государственного объединения по мелиорации и водному хозяйству «Каббалкводхоз», реорганизованного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 апреля 2002 года №354 «О федеральном государственном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» путем присоединения к нему государственных учреждений: Кабардино-Балкарская гидрогеолого-мелиоративная партия, «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы», «Управление Баксанской оросительно-обводнительной системы», «Управление Майской оросительно-обводнительной системы», «Управление Терской оросительно-обводнительной системы», «Управление Прохладненской оросительно-обводнительной системы», «Управление Чегемской оросительно-обводнительной системы» в качестве филиалов ФГУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз». ФГУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» является правопреемником реорганизованного Департамента по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Кабардино-Балкарской Республике и присоединенных к нему государственных учреждений, указанных выше.

Приказом Минсельхоза России от 17 мая 2011 г. №126 «О переименовании ФГУ в ФГБУ», Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» было переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике», сокращенно - ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз».

На балансе Урванского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» (далее по тексту - учреждение) находились объекты недвижимого имущества: склад, общей площадью 318,2 кв.м., 1980 года постройки, с кадастровым номером 07:07:0500048:668 и гараж, общей площадью 315 кв.м., 1982 года постройки, с кадастровым номером 07:07:0500048:666, расположенные по адресу: КБР, <...>, (далее спорное имущество), являющийся собственностью Российской Федерации.

Указанное имущество передано учреждению в составе имущества Государственного учреждения «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы».

Имущество Государственного учреждения «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы», было закреплено за ним на основании Распоряжения Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 1998 года №9 и Договора о порядке использования закрепленного за государственным учреждением «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы» от 12 января 1998 г. (далее - Договор).

Общая стоимость закрепленного имущества, по состоянию на 01 января 1998 года составляла - 121768,4 тыс. руб. В перечень основных средств, прилагаемый к Договору, имущество вошло под наименованием - Материально-технический склад, стоимостью 234926 тыс. руб. и производственный лабораторный корпус стоимостью 851 105 тыс. руб.

Передача имущества была обусловлена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 марта 2002 года №220, когда Государственное учреждение «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы» совместно с другими учреждениями системы мелиорации Кабардино-Балкарской Республики, было присоединено в состав, реорганизованного Департамента по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Кабардино-Балкарской Республики, в Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике».

В соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении №2, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной принадлежности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно п. 10 раздела 2 приложения 2 к Постановлению верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с решением Совета Министров РСФСР от 5 февраля 1991 года №4583-30 полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, относящимся к федеральной собственности, были делегированы Российскому государственному концерну по водохозяйственному строительству «Росводстрой», что подтверждается письмом председателя Правления Российского государственного концерна по водохозяйственному строительству «Росводстрой» ФИО4 от 12 февраля 1991 г № 1-2-38/9 «О делегировании прав собственности» на имя Министерства мелиорации и водного хозяйства КБ ССР, прилагаемым к иску.

В соответствии с письмом Министерства мелиорации и водного хозяйства КБАССР от 30 сентября 1991 года №359 на имя руководителя «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы» (УУООС), было предписано, что в соответствии с Указом 31 августа 1991 г. №113 Президент РСФСР: «... впредь до разграничения государственной собственности считать государственное имущество организаций и предприятий строительного комплекса РСФСР находящимся в составе федеральной собственности РСФСР».

В соответствии с п. 3.2 устава ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», утвержденного Министерством сельского хозяйства РФ от 22 ноября 2013 №76-у (далее - устава), основными видами деятельности ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» являются - осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель; эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление.

Согласно п. 4.1 устава учреждения, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация.

Согласно п. 4.5 устава, земельные участки необходимые для выполнения учреждением своих задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Имущество и земельный участок под ним, с момента передачи, и настоящее время используются учреждением и числятся в реестре федерального имущества под номерами В12070001893 и В11070006373, что подтверждается Выпиской из реестра федерального имущества. Спорное имущество расположено на земельном участке, общей площадью 9725 кв.м. с кадастровым номером 07:07:0500048:286. Права бессрочного пользования на земельный участок, зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается копиями Свидетельства о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и Свидетельства о праве собственности Российской Федерации от 28.07.2015 и от 13.012.2011 соответственно.

Имущество поставлено на кадастровый учет объектов капитального строительства, что подтверждает наличие объекта градостроительной деятельности, который располагается в определенных границах, имеет свое определенное назначение и определенные технические характеристики, что подтверждается кадастровым паспортом, прилагаемым к иску.

Доказательств притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости не имеется. Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРП на имущество отсутствуют, что подтверждается прилагаемой к иску Выпиской из ЕГРН.

До подачи иска о признании права, были предприняты действия по государственной регистрации прав, однако регистрация оказалась невозможной по объективным причинам, что подтверждается сообщением об отказе в государственной регистрации права собственности РФ от 1 декабря 2015 года.

При создании Управления Урванской оросительно-обводнительной системы, в 1981 году, на бухгалтерский учет были приняты объект недвижимого имущества под названием «Материально-Технический склад», балансовой стоимостью 234 926 000 неденоминированных рублей под инвентарным номером №100004 и «Навес» балансовой стоимостью 223 390 000 неденоминированных рублей. При переходе на автоматизированную систему бухгалтерского учета, ведении программы «1С: бухгалтерия» и в связи с переходом на новый план счетов с 1 января 2006 года объектам был присвоен новый инвентарный номер №1101020009 и №1101010011. В ходе изготовления нового технического плана здания, на основании технического паспорта от 26 марта 1983 года и нового технического плана от 2015 года, название объектов было изменено на «Склад» и «Гараж» соответственно.

В соответствии с перечнем основных средств и балансом Управления Урванской оросительно-обводнительной системы на 1 октября 1997 года, являющегося приложением к Договору о порядке использования закрепленного за государственным учреждением «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы» от 12 января 1998 г., учреждение обладало основными средствами в разделе 010 на общую сумму 212768367 руб., в том числе - Материально-технический склад на сумму 234926 руб. и «Навес на 324 кв.м.» на сумму 223390 руб.

Факт владения и несения расходов на содержание имущества подтверждается документами, а именно: книгой «журнал-главная книга» 1997-1998 гг., в соответствии с которой в составе основных средств (на счете 010 за октябрь 1998 года).

Кроме того, в соответствии с Техническим отчетом Урванского управления оросительно-обводнительных систем за 1981 год, в Расшифровке движения основных фондов по УООС за 1981 год, значатся Материально-технический склад и навес 324 кв.м.

Исковые требования обусловлены тем, что имеющиеся у Учреждения документы не отвечают буквальным требования, предъявляемым Управлением Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике для проведения государственной регистрации в ЕГРП права собственности Российской Федерации и оперативного управления учреждения.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы. Данной норме корреспондирует положение п. 1 ст. 4 АПК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Лицо, требующее защиты посредством признания права собственности, обращаясь к ответчику, должно легитимировать ответчика, т.е. показать, что ответчик является нарушителем его права, подлежащего защите в судебном порядке.

Правом на обращение в арбитражный суд обладает заинтересованное лицо, т.е. лицо, сфера частных интересов которого затронута действиями (бездействием) или решением других лиц - как частных, так и публичных. Формулировка статьи 4 АПК РФ различает нарушенное право, оспариваемое право, нарушенный или оспариваемый законный интерес как поводы для обращения в арбитражный суд.

По общему правилу иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будут установлены наличие у истца права (законного интереса) и нарушение (или оспаривание) ответчиком этого права (интереса).

Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а затем и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество. Признание права собственности в судебном порядке не должно подменять собой установленный законом порядок регистрации права собственности. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Как видно из материалов дела между Российской Федерацией и городским поселением Нарткала Урванского муниципального района КБР нет никакого спора о принадлежности имущества. Указанные в заявлении объекты указаны в реестре федерального имущества как собственность Российской Федерации. Таким образом, ответчик администрация г. Нарткала не нарушила своими действиями или бездействием права и законные интересы истцов в отношении оспариваемых объектов. Фактическое отсутствие спора о праве и обращение истца с иском в суд носит мнимый характер, направленный на обход существующего порядка государственной регистрации права собственности.

Право федеральной собственности, возникшее в силу положений закона (в частности в соответствии с п. 10 раздела 2 приложения 2 к Постановлению верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1) подлежит государственной регистрации по заявлению уполномоченного органа и не требует признания таковым судом. Если Российская Федерация является собственником спорного имущества, а учреждение обладателем права оперативного управления, как настаивают истцы, при этом отсутствует спор о праве, ничто не мешает заявителям обеспечить внешнюю легитимации права собственности и права оперативного управления в общем порядке путем обращения за регистрацией соответствующих прав в регистрирующий орган.

Судом не принимаются доводы истцов со ссылкой на сообщение об отказе в государственной регистрации права от 01.12.2015 №07/003/100/2015-292. Данный отказ в судебном порядке не обжаловался и сторонами не представлено доказательств надлежащего обращения в регистрирующий орган за государственной регистрацией права.

Суд, исходя из фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что настоящий иск имеет только одну цель, обход существующего порядка государственной регистрации права собственности. Указанный истцами ответчик - администрация г. Нарткала не может быть признан надлежащим ответчиком в отсутствии оспариваемого им права федеральной собственности.

При обращении в суд истцом Каббалкмелиоводхоз госпошлина уплачена в полном объеме. Теруправление Росимущества в КБР освобождено от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.



Судья Ю.Ж. Шокумов