Постановление от 27 ноября 2017 г. по делу № А65-24555/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-24555/2016
г.Самара
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Камский завод полимерных материалов» - представителя Котляра О.В. (доверенность от 30.05.2016),

от третьих лиц: ООО «УК «Экологические системы переработки отходов» - представитель не явился, извещено,

исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

МУ «Департамент по бюджету и финансам образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2017 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Камский завод полимерных материалов»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 августа 2017 года по делу №А65-24555/2016 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Казань, к обществу с ограниченной ответственностью «Камский завод полимерных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Нижнекамск, третьи лица: ООО «УК «Экологические системы переработки отходов», Республика Татарстан, г.Нижнекамск, исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, МУ «Департамент по бюджету и финансам образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан», Республика Татарстан, г.Нижнекамск,

о взыскании в порядке доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее - Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Камский завод полимерных материалов» (далее - ООО «КЗПМ», ответчик) о взыскании в порядке доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года в размере 3 538 288 руб. 52 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «УК «Экологические системы переработки отходов», исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МУ «Департамент по бюджету и финансам образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 августа 2017 года исковое заявление удовлетворено, с ООО «КЗПМ» в пользу Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан взыскано 3 538 288 руб. 52 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года. С ООО «КЗПМ» в доход федерального бюджета взыскано 40 691,44 руб.

В апелляционной жалобе ООО «КЗПМ» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что спорный объем строительных отходов неправомерно отнесен к 4 классу опасности. Судом не дана надлежащая оценка представленных ООО «КЗПМ» доказательств отнесения спорного объема строительных отходов к 5 классу опасности: актов приемки-сдачи строительных и твердых бытовых отходов на полигон ТБО г.Нижнекамск № 1/014 от 31.03.2014, 2/014 от 30.06.2014, 3/014 от 30.09.2014, 4/014 от 30.12.2014.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «КЗПМ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «КЗПМ», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в рамках действующего законодательства РФ, устанавливающего порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком были представлены исходные данные о природопользовании, составлены и представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды за 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года.

Из отчетных документов ответчика, поступивших в адрес Управления Росприроднадзора, усматривается, что образованные отходы в заявленный период передавались на размещение хозяйствующим субъектам (лицензиатам), эксплуатирующим объекты (полигоны) в 2014 году - ТБО 152 м³ (26,6 т).

В ходе проверки было выявлено, что ответчиком было вывезено на полигоны в 2014 году: ТБО - 152 м³ (26,6 т) и строительные отходы - 557 м³ (668,4 т).

Данное обстоятельство подтверждается справкой ООО «Управляющая компания «Экологические системы переработки отходов» от 23.04.2015 № 34 и сторонами не оспаривалось.

При анализе представленных расчетов платы Управлением Росприроднадзора обнаружено, что ответчиком не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год -557 м³ (668,4 т) в связи с несоответствием данных отходов класса опасности, что повлияло на размер уплаченной ответчиком суммы.

Истец, приняв во внимание вышеизложенное несоответствие законодательству, повлекшее за собой ошибки в расчетах и занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей, произвел собственный расчет. Обнаруженная разница пересчитана с применением ставок платы за размещение отходов 4 класса опасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344.

Корректирующий расчет, согласно Порядку заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение № 2 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду») представляется при обнаружении территориальными органами Росприроднадзора или плательщиком ошибок, несоответствия размеров плат, указанных в первичном расчете. Корректирующим признается исправленный расчет.

Согласно расчетам, произведенным Управлением Росприроднадзора, доначисление по плате за размещение отходов с учетом ранее внесенного ответчиком платежа составило 3 538 288 руб. 52 коп.

В адрес ответчика Управлением Росприроднадзора было направлено требование об уплате платы от 11.06.2015 № 10-12616 с приложением обоснований расчета. Однако данное требование ответчиком оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим иском.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, полномочия которого в части начисления, учета, контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления в бюджет, взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду через судебные органы определены приказом Росприроднадзора № 311 от 20.10.2010 с изменениями, внесенными приказом Росприроднадзора № 332 от 29.10.2010.

Из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) следует, что хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно статье 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I -V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Согласно Порядку отнесения отходов 1-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541, класс опасности отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений: на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (далее - БДО); при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно Порядка отнесения отходов к классу для их включения в ФККО. Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511, действовавшим до 10.01.2016, были утверждены «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (далее - Критерии), в соответствии с пунктом 3 которых отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.

Согласно пункту 4 Критериев в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к пятому классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения пятого класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к четвертому классу опасности.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, формируемый Росприроднадзором в соответствии с Порядком, указанным в пункте 6 Методических указаний, указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При этом в приложениях № 8 и № 9 к Методическим указаниям указываются реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности».

Как следует из материалов дела, в апреле 2015 года Управлением Росприроднадзора был проведен анализ правильности предоставленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года ООО «КЗПМ» начислений по разделу № 4 «Размещение отходов производства и потребления».

Расчеты платы за вышеуказанный период, по разделу № 4, согласно данным расчетов, представленных ООО «КЗПМ», составили 101 925,18 руб.

Управлением Росприроднадзора 20.04.2015 был направлен запрос №10-10452 от 20.04.2015 в адрес директора ООО «УК «ЭкСПО» о предоставлении сведений по объему принятых отходов (по видам отходов) по нескольким организациям, в том числе и по ООО «КЗПМ». В свою очередь, от ООО «УК «ЭкСПО» получено письмо исх.№34 от 23.04.2015 о количестве принятых отходов для размещения на городском полигоне с указанием объемов в куб.м по ТБО и строительным отходам.

В результате проведенного анализа-проверки Управлением Росприроднадзора был сделан перерасчет по плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «КЗПМ» в части размещения отходов согласно объему данных ООО «УК «ЭкСПО» за период с 1 квартала по 4 квартал 2014 года на сумму 3 640 213,70 руб. Данная сумма включает в себя весь неучтенный объем строительных отходов, а именно: 557 м³ и рассчитана по IV классу опасности с применением сверхлимитных ставок платы.

В адрес ООО «КЗПМ» 11.06.2015 направлено требование исх.№10-12616. В ответ на данное требование ООО «КЗПМ» направило письмо №0435 от 30.06.2015, согласно которому общество не согласно с суммой доначислений и самостоятельно произведет перерасчет платы за размещение отходов, предоставив корректирующий расчет платы за 1-4 кварталы 2014 года с включением неучтенных ранее объемов строительных отходов.

В судебном заседании ответчик указал, что общество согласно с выявленным объемом отходов, вывезенным на полигоны в 2014 году в количестве 557 м³. В этой связи общество приняло обязательства в течение 10 рабочих дней произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение 557 м³ отходов 5 класса опасности по утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 нормативу платы за размещение отходов производства и потребления.

Более того, по мнению общества, Управлением Росприроднадзора необоснованно отнесены отходы в количестве 557 м³ к 4 классу опасности.

Данный довод ответчика суд первой инстанции отклонил.

Во исполнение определения Арбитражного Суда Республики Татарстан от 14.06.2017 ООО «Управляющая компания «Экологические системы переработки отходов» представило запрошенные судом первой инстанции документы, а именно: копии актов выполненных работ № 35 от 24.01.2014, № 308 от 25.02.2014, № 1908 от 26.06.2014, № 2333 от 14.07.2016, № 2951 от 08.09.2014, № 3689 от 30.10.2014; копию журнала первичного учета отходов за 2014 год (в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; копию отчета о принятых отходах за 2014 год в формате excel (на диске) и копию титульного листа отчета.

Суд первой инстанции, в судебном заседании обозрев на дисковом носителе копию отчета о принятых отходах за 2014 год в формате excel, установил, что спорный строительный объем 557 м³ принадлежит к четвертому классу опасности.

Представленные документы суд первой инстанции признал относимыми и допустимыми доказательствами по делу в силу ст.65, 71 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что требования истцом заявлены правомерно, и удовлетворил их.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный объем строительных отходов неправомерно отнесен к 4 классу опасности, несостоятельны, поскольку судом первой инстанции исследованы представленные в материалы дела доказательства и им дана правильная оценка, на основании чего был сделан верный вывод о классификации отходов.

Ссылки ответчика на акты приемки-сдачи строительных и твердых бытовых отходов на полигон ТБО г.Нижнекамск № 1/014 от 31.03.2014, 2/014 от 30.06.2014, 3/014 от 30.09.2014, 4/014 от 30.12.2014 необоснованны. В своем ответе № 0435 от 30.06.2015 в адрес истца ответчик указал строительные отходы в объеме 557 м³, однако указанный объем отходов не совпадает с объемом отходов по указанным ответчиком актам, представленным в материалы дела. Кроме того, ответчик указал, что была вычищена прилегающая территория, тем самым подтвердив, что данные отходы образованы от строительно-монтажных работ и не могли быть отнесены к 5 классу опасности.

Следует также учесть, что согласно данным отчета 2-ТП, представленного ответчиком, за 2014 год в разделе «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» какие-либо отходы, образующиеся от строительно-монтажных, ремонтных работ (бетон, гравий, железобетон, кирпич силикатный, керамзитовый гравий, песок, цемент, щебень) на начало и конец отчетного периода не указаны.

При таких обстоятельствах (отсутствие данных в первичных расчетах платы ответчика, отсутствие соответствующих данных в отчетах 2-ТП (отходы) ответчика, отсутствие сведений, подтверждающих отнесение отходов к 5 классу опасности, подтверждение образования строительных отходов самим ответчиком и ООО «УК «ЭКСПО») Управление Росприроднадзора правомерно произвело расчет доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов), исходя из 4 класса опасности отходов.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 10 августа 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на общество.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 августа 2017 года по делу №А65-24555/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

СудьиП.В. Бажан

Т.С. Засыпкина