Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А12-33653/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«26» февраля 2021 г.

Дело № А12-33653/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2021


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональный торговый комплекс» (ИНН: <***>) к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (ИНН <***>) о признании недействительными решений

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1 – по доверенности от 11.01.2021г., №448,

от заинтересованного лица – ФИО1 – по доверенности от 26.11.2019 №05-ид/94,


У С Т А Н О В И Л :


общество с ограниченной ответственностью «Региональный торговый комплекс» (далее ООО «РТК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее- администрация, ответчик), в котором просит признать недействительным распоряжение Администрации Трактрозаводского района г.Волгограда «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта №401-р от 24.12.2020»

Ответчик возражает против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, администрацией в ходе обследования земельного участка на пересечении ул. Ополченской и ул. им. Шурухина было установлено, что размещено ограждение (металлосайдинг) 98,7 кв.м. Вышеуказанное ограждение расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о предоставлении права на размещение вышеуказанного ограждения отсутствуют, что указано в акте обследования земельного участка от 08.12.2020 № 1/381-20-МЗК. К указанному акту, администрацией приобщена фототаблица и схема размещения ограждения.

Как пояснил в судебном заседании ответчик, в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу ул. им. Шурухина, угол по ул. Ополченской (металлические конструкции - площадью 198 кв.м., 329 кв.м., 163 кв.м., 386 кв.м., 181 кв.м., и металлическая конструкция - площадью 163 кв.м., расположенная по ул. Шурухина, д. 7) вынесены на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов при администрации Тракторозаводского района Волгограда.

24.12.2020 состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда.

24.12.2020 подготовлено распоряжение № 401-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» (ограждения, ориентировочной площадью 98,7 кв.м), расположенного на земельном участке на пересечении ул. Ополченской и ул. им. Шурухина, которые были опубликованы на официальном сайте Администрации Волгоград 24.12.2020 в сети «Интернет», а так же в печатном издании «Городские вести» №145 от 26.12.2020.

Также уведомления о принятых распоряжениях были наклеены на нестационарные объекты (металлические конструкции), с предложением в срок 5 рабочих дней - до 31 декабря 2020 года в добровольном порядке освободить земельный участок.

Заявитель полагая, что указанное распоряжение является недействительным, а действия администрации, направленные на демонтаж указанных нестационарных объектов – незаконными, обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером 34:34:000000:1133, площадью 529,7 кв.м, по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. им. Шурухина и ул. Ополченская, следовательно на законном основании пользуется земельным участком, на котором, в том числе расположены спорные объекты.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ). Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда. Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации. В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

На основании решения комиссии администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. Администрации в срок не позднее 7 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом администрации доводят информацию о демонтаже объекта до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения (уведомления) на объекте в течение 3 рабочих дней со дня издания указанного постановления, которое должно содержать реквизиты постановления администрации о демонтаже объекта.

При размещении сообщения (уведомления) производится фото- или видеофиксация данного действия. В случае если собственник объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями собственнику по почте в срок не позднее 5 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта.

В день размещения сообщения (уведомления) о демонтаже объекта указанная информация размещается администрациями на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" и направляется в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания.

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания (пункт 6 Порядка).

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорных нестационарных объектов на указанных земельных участках.

Ссылки заявителя на наличие у него права собственности на нежилое здание с кадастровыми номерами 34:34:000000:1133, площадью 529,7 кв.м, по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. им. Шурухина и ул. Ополченская, не свидетельствует о законности размещения спорных нестационарных объектов.

Суд отклоняет ссылку заявителя о том, что спорный объект по своим физическим характеристикам не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, что исключает такой способ освобождения земельного участка как демонтаж, регламентированный Порядком.

Исходя из представленного в материалы дела акта обследования земельного участка и приложений к ним (фототаблицы, схемы) спорный объект по своим характеристикам является нестационарными.

Суд учитывает, что заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ не представлены какие -либо доказательства, свидетельствующие о том, что данные объекты являются стационарными, капитальными, либо создавались как объекты недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из соответствия оспариваемых уведомлений, действий (бездействий), Администрации Порядку демонтажа в отношении нестационарных объектов, принадлежащих Обществу.

При этом в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация совершает действия по освобождению земельного участка, на который отсутствует правоустанавливающий документ.

Доказательств, подтверждающих легитимность размещения спорного нестационарного объекта в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Региональный торговый комплекс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.