Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А40-245136/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-245136/19-93-2007
г. Москва
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФКУ "ЦХИСО ГУ МВД России по Воронежской области" (394006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2012, ИНН: <***>)

к ФАС России (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

3-и лица: АО "Единая электронная торговая площадка" (115114, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КОЖЕВНИЧЕСКАЯ, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 5, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <***>) и ООО "Центрнефтесбыт" (125480, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВИЛИСА ЛАЦИСА, ДОМ 6, КОРПУС 1, ЭТ 1 КОМН 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2015, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 19.06.2019 №ПГОЗ-107/19 в части наличия в действиях аукционной комиссии нарушений ч.5 ст67 (п.1 решения от 19.06.2019 №ПГОЗ-107/19), п.2 ч.1 ст.64 (п.2 решения от 19.06.2019 №ПГОЗ-107/19), ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. От 27.06.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ.. в силу с 31.07.2019)

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 дов. от 26.09.2019 №ИА/84105/19 (диплом)

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "ЦХИСО ГУ МВД России по Воронежской области" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе с требованием об оспаривании пунктов 1 и 2 решения от 19.06.2019 №ПГОЗ-107/19 в части наличия в действиях аукционной комиссии нарушений ч.5 ст67 и п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России нарушены права и законные интересы заявителя.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ФКУ "ЦХИСО ГУ МВД России по Воронежской области", АО "Единая электронная торговая площадка", ООО "Центрнефтесбыт", извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3, 5 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок на обжалование решения, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, решение № ПГОЗ-107/19 от 19.06.2019 принято по результатам рассмотрения обращения ООО «Центрнефтесбыт», содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии Заказчика при проведении Заказчиком электронного аукциона на поставку моторного и трансмиссионного масла для служебного автотранспорта в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения 0831100000319000072 (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По итогам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, в действиях аукционной комиссии Заказчика — части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что Заказчиком заключен государственный контракт, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдано.

Не согласившись с решением ФАС России, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа в рамках своих полномочий осуществляет контроль в сфере закупок в отношении операторов электронных площадок и иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Довод Заявителя о том, что аукционной комиссией Заказчика правомерно отказано в допуске к участию в Аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 8, 11, 14, 15 в связи с неуказанием в составе заявок товарного знака, основан на неправильном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 6 раздела 3 «Подготовка заявки на участие в электронном аукционе» документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии).

Таким образом, как непосредственно Законом о контрактной системе, так и документацией об Аукционе установлено, что товарный знак должен указываться только при его наличии.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 03.06.2019 (далее - Протокол) участникам закупки с порядковыми номерами заявок 8, 11, 14, 15 Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: отсутствие товарного знака.

Предложенное участником закупки с порядковым номером заявки 14 масло трансмиссионное ТАД-17И (ТМ-5-18) не имеет товарный знак, в связи с чем им не указан товарный знак в составе первой части заявки на участие Аукционе.

Кроме того, участники закупки с порядковыми номерами заявок 8, 11, 15 при описании масла также не указали товарный знак в составе первой части заявки на участие Аукционе.

При этом в «Техническом задании» документации об Аукционе установлено требование о соответствии трансмиссионного масла ТАД-17И (ТМ-5-18) ГОСТ 23652-79.

ГОСТ 23652-79 «Масла трансмиссионные. Технические условия» не содержит требования о наличии товарного знака.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ 23652-79 упаковка, маркировка, транспортирование и хранение - по ГОСТ-1510-84.

В соответствии с пунктом 1.1. ГОСТ-1510-84 на потребительскую тару наклеивают бумажную этикетку либо делают надпись, содержащую: наименование нефтепродукта, его марку; обозначение стандарта; товарный знак предприятия-изготовителя (при упаковывании нефтепродуктов на нефтебазе указывают ее наименование); массу нетто или объем; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; надписи: "Огнеопасно" для легковоспламеняющихся нефтепродуктов, "Яд" - для ядовитых; цену, если нефтепродукт предназначен для розничной торговли.

Пунктом 1.2. ГОСТ-1510-84 установлено, что на каждой единице транспортной тары с нефтепродуктом должна быть сделана с помощью трафарета или штампа несмываемая водой и нефтепродуктами надпись, содержащая: наименование нефтепродукта, марку (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; массу брутто и нетто; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; обозначение стандарта.

Если на транспортной таре с нефтепродуктами не может быть сделана указанная надпись, то к таре прикрепляют ярлык или наклеивают этикетку с этой надписью, а на самой таре делают штампом или трафаретом несмываемую водой и нефтепродуктами надпись, содержащую наименование нефтепродукта и дату его изготовления.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 ГОСТ 1510-84 товарный знак предприятия - изготовителя наносится на единицу тары (потребительскую/транспортную), а не на масло.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статье 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

При этом в силу пункта 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

Из изложенного следует, что обозначение, которое служит для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, является товарным знаком только в случае его государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и выдачи соответствующего свидетельства.

Кроме этого, согласно пункту 2 статьи 1484 ГК РФ исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, путем размещения товарного знака способами, перечисленными в 1484 ГК РФ.

Исходя из вышеизложенного, использование товарного знака является правом лица, обладающего исключительным правом на такой товарный знак.

Однако доказательств того, что товары - масла трансмиссионные, которые участники закупки с порядковыми номерами заявок 8, 11, 14, 15 намеревались предложить к поставке Заказчику, имеют товарный знак, зарегистрированный в установленном порядке. Заказчиком не представлено.

Заявитель также считает, что Аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в Аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 5, 10, 12, 13.

При этом в соответствии с Протоколом указанным участником отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об Аукционе.

При этом из Протокола следует, что основанием для отказа в допуске к участию в закупке участникам с порядковыми номерами заявок 5, 10, 12, 13 явилось несоответствие предложенных показателей товара требованиям документации об Аукционе.

Следовательно, доводы Заказчика о предоставлении участниками недостоверной информации не могут быть приняты во внимание, поскольку указание об этом отсутствует в Протоколе.

В соответствии с Протоколом участнику с порядковым номером заявки 14 Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе в том числе ввиду несоответствия позиции № 3 требованиям документации об Аукционе (плотность при 15 гр. С, вязкость кинематическая при 40 гр. С, температура вспышки).

В соответствии с частью 3 «Техническая часть» документации об Аукционе масло полусинтетическое для турбированных дизельных двигателей «Техасо Havoline Extra» бочка 208 л. (позиция № 3) имеет следующие показатели: плотность при 15 гр. С. - не менее 873, вязкость кинематическая при 40 гр. С. - не более 96,8, температура вспышки - не менее 231.

При этом, содержащиеся в первой части заявки участника под номером 14 конкретные показатели масла полусинтетического для турбированных дизельных двигателей «Техасо Havoline Extra» бочка 208 л. (позиция № 3) соответствуют части 3 «Техническая часть» документации об Аукционе, а именно: плотность при 15 гр. С. - 873, вязкость кинематическая при 40 гр. С. - 96,8, температура вспышки - 231.

В соответствии с Протоколом первая часть заявки с порядковым номером 5 отклонена Аукционной комиссией в связи с несоответствием позиции № 3 требованиям документации об Аукционе (плотность при 15 гр. С, индекс вязкости, температура вспышки)», «не соответствие позиции № 6 требованиям документации об Аукционе (вязкость кинематическая при 100 гр. С, индекс вязкости, температура вспышки, температура застывания, щелочное число).

Частью 3 «Техническая часть» документации об Аукционе установлены следующие требования к закупаемым маслам по позиции № 3: плотность при 15 гр. С. - не менее 873, индекс вязкости - не более 160, температура вспышки - не менее 231. По позиции № 6: вязкость кинематическая при 100 гр. С – не менее 14,8, индекс вязкости - не более 171, температура вспышки - не ниже 233, температура застывания — не выше - 50, щелочное число - не менее 9,5.

Конкретные показатели, указанные в составе первой части заявки участника Аукциона с порядковым номером 5, соответствуют требованиям, установленным в части 3 «Техническая часть» документации об Аукционе, а именно: по позиции № 3 плотность при 15 гр. С. - 873, индекс вязкости - 160, температура вспышки - 231. По позиции № 6 вязкость кинематическая при 100 гр. С - 14,8, индекс вязкости -171, температура вспышки - 233, температура застывания - 50, щелочное число — 9,5.

Согласно Протоколу первая часть заявка с порядковым номером 10 отклонена Аукционной комиссией в связи с несоответствием позиции № 1 требованиям документации об Аукционе (температура вспышки), несоответствие позиции № 3 требованиям документации об Аукционе (температура вспышки).

В соответствии с частью 3 «Техническая часть» документации об Аукционе установлены следующие требования к закупаемым маслам по позиции №1: температура вспышки - не менее 253. По позиции № 3: температура вспышки - не менее 231.

Конкретные показатели, указанные в составе первой части заявки участника Аукциона с порядковым номером 10, соответствуют требованиям, установленным в части 3 «Техническая часть» документации об Аукционе, а именно: по позиции № 1 температура вспышки - 253. По позиции № 3 температура вспышки — 231.

Участником под номером 10 по позиции № 3 предложено масло полусинтетическое для турбированных дизельных двигателей «Тех-Oil» SAE 10W-40API SN/CF. В заявлении Заказчик указывает, что в соответствии с техническим паспортом на масло полусинтетическое для турбированных дизельных двигателей «Тех-Oil» SAE 10W-40API SN/CF температура вспышки в открытом тигле — 225.

В соответствии с Протоколом первая часть заявка с порядковым номером 12 отклонена Аукционной комиссией ввиду несоответствия позиции № 3 требованиям документации об Аукционе (температура вспышки), несоответствия позиции № 6 требованиям документации об Аукционе (температура вспышки, вязкость кинематическая при 100 гр. С, индекс вязкости, температура застывания).

Согласно части 3 «Техническая часть» документации об Аукционе установлены следующие требования к закупаемым маслам по позиции №3: температура вспышки - не менее 231. По позиции № 6: температура вспышки не ниже 233, вязкость кинематическая при 100 гр. С - не менее 14,8, индекс вязкости - не более 171, температура застывания С - не выше - 50.

Конкретные показатели, указанные в составе первой части заявки участника Аукциона с порядковым номером 12, соответствуют требованиям, установленным в части 3 «Техническая часть» документации об Аукционе, а именно: по позиции № 3 температура вспышки - 231. По позиции № 6 температура вспышки - 233, вязкость кинематическая при 100 гр. С - 14,8, индекс вязкости - 171, температура застывания С — 50.

Согласно Протоколу первая часть заявка с порядковым номером 13 отклонена Аукционной комиссией ввиду несоответствия позиции № 6 требованиям документации об Аукционе (температура вспышки, вязкость кинематическая при 100 гр. С, индекс вязкости, температура застывания, щелочное число).

В соответствии с частью 3 «Техническая часть» документации об Аукционе установлены следующие требования к закупаемым маслам по позиции № 6: температура вспышки - не ниже 233, вязкость кинематическая при 100 гр. С - не менее 14,8, индекс вязкости - не более 171, температура застывания -не выше - 50, щелочное число - не менее 9,5.

Конкретные показатели, указанные в составе первой части заявки участника Аукциона с порядковым номером 13, соответствуют требованиям, установленным в части 3 «Техническая часть» документации об Аукционе, а именно: по позиции № 6 температура вспышки - 233, вязкость кинематическая при 100 гр. С - 14,8, индекс вязкости -171, температура застывания С - 50, щелочное число - 9^5.

При этом представители Заказчика на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательства, подтверждающие предоставление участниками с порядковыми номерами 5, 10, 12, 13, 14 в составе первой части заявки недостоверной информации, либо информации, не соответствующей требованиям документации об Аукционе.

В заявлении Заказчик в качестве доказательств, подтверждающих предоставление недостоверных сведений участниками Аукциона под номерами 5, 10, 12, 13, 14, приводит указание на технические паспорта масел, в которых указаны отличные характеристики товара.

Вместе с тем технические паспорта Заказчиком не представлялись.

Заказчиком в материалы дела ПТОЗ-107/19 представлен запрос в адрес только одного авторизированного дистрибьютора «Техасо» в г. Воронеже ООО «КонтрактСервисВоронеж» с просьбой о предоставлении характеристик масла «Техасо Havoline Extra».

Суд обращает внимание, что Протокол в соответствии с котором участникам закупки отказано в допуске в участие в Аукционе датирован 03.06.2019. При этом запрос дистрибьютору направлен только 18.06.2019 (исх. № 27/1609), т. е. при рассмотрении заявок аукционная комиссия Заказчика не могла руководствоваться ответом на указанный запрос.

Кроме того, в представленной на запрос информации указаны лишь типичные характеристики. При этом в указанных дистрибьютором документах установлено, что: «Приведенные в типичных характеристиках данные отображают показатели текущего уровня производства и могут изменяться в пределах допустимых норм. Производитель оставляет за собой право вносить изменения в информацию».

Также Заказчиком не представлено доказательств, что ООО «КонтрактСервисВоронеж» является авторизированным дистрибьютором «Техасо» в г. Воронеже.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика на момент рассмотрения заявок, отсутствовали доказательства предоставления участниками закупки с порядковыми номерами заявок 5, 10, 12, 13, 14 недостоверной информации.

Доводы Заказчика о возможности проверки информации на предмет достоверности с помощью интернет-сайтов, является несостоятельным, поскольку у заказчика нет полномочий по проверке представленной участниками аукциона информации на предмет ее соответствия сведениям, представленным третьими лицами на своих сайтах в сети Интернет. Характеристики товара, указанные производителями товара на официальных сайтах на момент рассмотрения заявки могут быть уже не актуальны, и изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Заявитель также не соглашается с выводом Комиссии ФАС России о нарушении им требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. При этом Заказчик указывает, что им установлена в документации об Аукционе инструкция по заполнению заявки.

Указанные доводы Заявителя не соответствуют действительности на основании следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 2.1 «Содержание документации об Аукционе» раздела 2«Документация об аукционе» документации об Аукционе установлено, что участник Аукциона изучает всю документацию об Аукционе, включая изменения, дополнения, разъяснения к ней, выпущенные Заказчиком, в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

В пункте 3.3 раздела 3 «Подготовка заявки на участие в электронном аукционе» установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе.

Однако в документации об Аукционе раздел инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе отсутствует в принципе.

При этом в «Техническом задании» документации об Аукционе часть показателей к товару сопровождаются словами «не менее», «не более», а часть показателей установлены в виде конкретных значений. Отсутствие инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе не позволяет установить требования к заполнению заявки, например: показатели, сопровождаемые словами «не более» и «не менее» являются неизменными или же необходимо указать по ним конкретное значение.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что вся необходимая информация содержится в пункте 3.3.2 «Подготовка заявки на участие в электронном аукционе». Однако в указанном пункте содержится только требования к содержанию и составу заявки, а инструкция по заполнению заявки отсутствует.

При этом как следует из положений пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна одновременно содержать как требования к содержанию и составу заявки, так и инструкцию по ее заполнению.

Таким образом, положения документации об Аукционе не позволяют точно определить, в каком пункте и в каком разделе документации об Аукционе установлены показатели товара, которые определяют потребности Заявителя, а также какие показатели необходимо указать конкретными, а какие -диапазонными.

Толкование Закона о контрактной системе должно основываться на принципах контрактной системы в сфере закупок, указанных в статье 6 Закона о контрактной системе, в частности, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Законом о контрактной системе на заказчика возложена обязанность по формированию надлежащей закупочной документации, не допускающей ни двояких толкований, ни введение в заблуждение участников закупки с целью дальнейшей манипуляции поданными ими заявками.

Таким образом, не установив в документации об Аукционе инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе, Заказчик нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, оспариваемые пункты решения соответствуют ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков