Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А43-30285/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30285/2017


г. Нижний Новгород 14 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-629),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 22.08.2017, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2017, и в отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203035351, ИНН5260070633), г.Н.Новгород, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-07-164/2017 от 07.08.2017,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, с.Починки Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция) №515-07-164/2017 от 07.08.2017.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно позиция изложена в заявлении.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, мотивированного отзыва не представило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению на основании обращения ФИО3, проживающего по адресу: <...>, на основании приказа от 19.07.2017 №515-07-164/2017 в период с 10.08.2017 по 06.09.2017 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведенной проверки Инспекцией были выявлены нарушения, которые подробно зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 07.08.2017 №515-07-164/2017.

В связи с допущенными нарушениями 07.08.2017 Инспекция выдала обществу предписание №515-07-164/2017.

В соответствии с выданным предписание, Обществу надлежало в срок до 07.09.2017 произвести перерасчет размера платы за газ ФИО3, проживающему по адресу: <...> за период с 07.12.2016 по 07.06.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании приказа заместителя руководителя Госжилинспекции была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностным лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом № 294 - ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредствоморганизации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые, при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ организации документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

На основании подпункта «б» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломбе установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 549 в случае повреждения целостности любой из пломб или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В пункте 55 Правил установлено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Таким образом, Правила разграничивают два вида проверок, проводимых поставщиков газа, и устанавливают различные последствия обнаружения в ходе них повреждений пломб и неисправностей приборов учета.

На основании обращения ФИО3 о проверке соблюдения обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, Госжилинспекцией в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что Общество является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению гражданам, проживающим в жилом доме № 115 по ул.Ленина с.Починки Нижегородской области.

По указанному адресу для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет № 027000002323, установлено газовое оборудование: плита, АГВ (отопительный прибор), прибор учета газа NPM-G4 заводской номер №2242871).

07.06.2017 ООО «Газповерка» по указанному адресу проведены работы по организации проведения периодической поверки бытового счетчика газа NPM-G4, что Подтверждается свидетельством о поверке № 0003445-2017НН и актом приемки выполненных работ от 07.07.2017, в котором зафиксирован факт, что пломбы (стикер) не повреждены, по итогам поверки стакер № 1280744 снят.

07.06.2017 потребителем ФИО3 в адрес Общества направлено заявление о проведении проверки прибора учета газа для опломбирования.

B указанный день поставщиком газа составлен акт проверки жилого помещения от 07.06.2017 № 103, в котором указано, что механических повреждений на счетчике нет, пломба завода-изготовителя не повреждена, повреждена пломба на вводе к прибору учета газа и поставщиком газа произведено доначисление платы за услугу по газоснабжению в период с 07.12.2016 по 07.06.2017 по нормативу потребления газа.

То есть, фактически, нарушение целостности пломб (стикеров) выявлено, сотрудниками общества в связи с уведомлением поставщика газа потребителем необходимости опломбировки прибора учета, а не в ходе самостоятельной проверки спорного прибора учета, процедура которой установлена в соответствующем разделе Правил (пункты 55-62 Правил № 549).

В связи с чем, Госжилинспекцией Обществу выдано предписание от 07.08.2017 № 515-07-164/2017 об устранении выявленных нарушений.

Довод заявителя, о том, что Общество было лишено возможности убедиться в сохранности пломб на приборе учета газа является необоснованным, поскольку заявителем предоставлен акт приемки выполненных работ от 07.06.2017, который составлен специализируемой организацией ООО «ГазПоверка», где указано, что пломбы (стикеры) не повреждены и по итогам поверки сняты.

Таким образом, предписание, выданное Инспекцией, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203035351, ИНН5260070633), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов