Решение от 22 апреля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-21859/2025

«23» апреля 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.04.2026 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 23.04.2026 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>, кабинет 405)

к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица: Служба по тарифам Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664027, <...>), Администрация города Усолье-Сибирское (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 665452, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя с использованием системы «веб-конференция» – ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика в здании Арбитражного суда Иркутской области – Еремина Ж.В., представитель по доверенности (представлено удостоверение, диплом); ФИО2 –представитель по доверенности (представлено удостоверение, диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены.

в судебном заседании присутствовал слушатель,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (далее также – заявитель, ООО «БЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее также – ответчик, Министерство), изложенное в письме от 17.06.2025 №02-58-3610/25 «Об инвестиционной программе г. Усолье-Сибирское на 2025 г.», как не соответствующее пунктам 13, 22, 30, 31 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации 0б электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №410, статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-Ф3 «О теплоснабжении» и нарушающими права и законные интересы ООО «Байкальская энергетическая компания».

Определением от 08.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Служба по тарифам Иркутской области (далее также – третье лицо, Служба), Администрация города Усолье-Сибирское (далее также – третье лицо, Администрация).

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Службой по тарифам Иркутской области представлен отзыв, в котором последний против доводов заявителя возражал, полагал, что основания для удовлетворения требований ООО «БЭК» отсутствуют (л.д.29-31).

Администрация г. Усолье-Сибирское представило пояснения относительно обстоятельств отсутствия актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «город Усолье-Сибирское»; дело просило рассмотреть в отсутствие его представителя (л.д.82)

Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам заявления и дополнениям к нему; представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «БЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ООО «БЭК» письмом от 02.06.2025 №БЭКИД-Исх.-4126-25 направило в адрес Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области для рассмотрения проект инвестиционных программ ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Усолье-Сибирское на 2025 год (далее – Инвестиционная программа).

По результатам рассмотрения Инвестиционной программы Министерство письмом от 17.06.2025 №02-58-3610/25 отказало в утверждении Инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Усолье-Сибирское на 2025 год.

Полагая, что решение Министерства, изложенное в письме от 17.06.2025 №02-58-3610/25 не соответствует пунктам 13, 22, 30, 31 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №410 (далее – Правила №410), статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», а также нарушает права и законные интересы ООО «БЭК», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный №190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляюших установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4.1 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ определено, что утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).

Утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления в силу пункта 5 части 1 статьи 5 Федерального закона №190-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №410.

Требования к содержанию инвестиционных программ в сфере теплоснабжения определены разделом II Правил №410.

Так, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Инвестиционная программа содержит плановые значения следующих показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу).

В инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.

Инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы.

В инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Инвестиционная программа содержит отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий год (в случае наличия утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ) (пункты 6, 10-13, 15-17 Правил №410).

На Министерство в соответствии с пунктом 7 подпункта 25 Положения о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 №123-пп, возложено полномочие по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в случае, если указанные полномочия не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифов и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил №410 утверждение инвестиционных программ осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифом в силу постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012 №303-пп является Служба по тарифам Иркутской области.

Регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год (пункт 20 Правил №410).

Порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правилам №410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления определены в пунктах 21-29 Правил №410.

Процедура утверждения инвестиционной программы состоит из трех этапов, на последнем из которых Министерство принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в ее утверждении и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил №410.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 №79-446-спр на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территориях муниципальных образований (г. Ангарск, г. Братск, г. Железногорск-Илимский, г. Зима, г. Иркутск и Иркутский муниципальный округ, г. Саянск, г. Усолье-Сибирское, г. Усть-Илимск, г. Черемхово, г. Шелехов, Белореченское городское муниципальное образование) (далее - Приказ №79-446-спр, Областной тариф).

Постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 28.08.2020 №1495

ООО «Байкальская энергетическая компания» определено единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) на территории города Усолье-Сибирское.

В этой связи на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года приказом

Службы от 20.12.2023 №79-509-спр установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении ЕТО на территории города Усолье-Сибирское (далее - Приказ

№79-509-спр).

Отказывая в утверждении инвестиционной программы, Министерство указало на недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК», а также на отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения.

Оспаривая решение Министерства, изложенное в письме от 17.06.2025 №02-58-3610/25, заявитель среди прочего указывает, что отсутствие утвержденной Инвестиционной программы влечет негативные последствия в виде реальной угрозы жизнедеятельности жителей Иркутской области, поскольку существенный износ систем теплоснабжения, в том числе в г.Усолье-Сибирское создает риск возникновения аварийных ситуаций различного масштаба. Законодательство в сфере теплоснабжения не предполагает невозможность реализации мероприятий инвестиционных программ в случае, когда их объективная необходимость (в том числе утверждение таких мероприятий в схеме теплоснабжения соответствующего муниципального образования) требует такого финансирования, которое не может быть произведено исключительно за счёт тарифов на теплоснабжение для граждан. По мнению заявителя, действующее законодательство (как федеральное, так и региональное законодательство Иркутской области) не ставит во взаимную зависимость реализацию мероприятий инвестиционной программы и рост тарифов на теплоснабжение. Единая теплоснабжающая организация обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения. Утверждение Инвестиционной программы определяет экономический характер деятельности ООО «БЭК».

Кроме того, заявитель отмечает, что инвестиционная программа была согласована Администрацией, что подтверждается соответствующим письмом от 06.06.2025 №20-01-8106/25.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании муниципального контракта от 05.05.2025 №290/2025 «на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «город Усолье-Сибирское» заключённого с ООО «РОСТ» произведена актуализация схемы теплоснабжения.

В целях соблюдения требований, установленных постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в части обеспечения открытости процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения организован сбор замечаний и предложений, путём размещения проекта схемы на официальном сайте администрации города Усолье-Сибирское, а также организации публичных слушаний.

Постановлением администрации города от 19.08.2025 года №1437-па назначены публичных слушаний по обсуждению проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «город Усолье-Сибирское» до 2042 года по состоянию на 2025г.

Согласно протоколу публичных слушаний от 28.08.2025 г. публичные слушания признаны состоявшимися, Администрацией рекомендовано Минэнерго России утвердить проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования город Усолье-Сибирское до 2042 г. по состоянию на 2025 г.

Указанный проект направлен в Минэнерго России письмом от 04.09.2025 г. №20-01-11670/25.

По результатам проведенного Минэнерго России рассмотрения проекта схемы теплоснабжения города Усолье-Сибирское ввиду наличия замечаний, проект схемы теплоснабжения города Усолье-Сибирское возвращен на доработку.

Согласно пояснениям Администрации муниципальный контракт №290 от 05.05.2025 на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «город Усолье-Сибирское» до 2042 расторгнут; по состоянию на 2025 год муниципальный контракт на разработку схемы теплоснабжения муниципального образования «город «Усолье-Сибирское» не заключен.

Согласно материалам дела заявление ООО «БЭК» от 02.06.2025 исх. №БЭКИД-исх.-4121-25 об утверждении Инвестиционной программы поступило в адрес Министерства 04.06.2025 (вх. №01-58-3302/25).

Из материалов дела так же следует, что 02.06.2025 г. ООО «БЭК» в адрес Службы по тарифам Иркутской области на согласование направлена инвестиционная программа в сфере теплоснабжения по г.Усолье-Сибирскому на 2025 г. Указанное письмо зарегистрировано за вх.№01-79-2470/25 от 04.06.2025 г.

В пункте 34 Правил №410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 26 Правил №410 орган местного самоуправления отказывает в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации, в том числе в следующих случаях: инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, муниципального округа, городского округа; органом местного самоуправления принято решение о том, что в результате реализации мероприятий инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности не будут достигнуты.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в силу пункта 261 Правил №410 отказывает в согласовании инвестиционной программы в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением).

Пунктом 27 Правил №410 предусмотрено, что отказ в согласовании проекта инвестиционной программы должен быть обоснован, при этом указываются мероприятия по развитию систем теплоснабжения, содержащиеся в схеме теплоснабжения, которые не обеспечиваются инвестиционной программой, либо перечень значений показателей надежности и энергетической эффективности, которые не могут быть достигнуты, либо обоснования недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей.

Также в соответствии с пунктом 6 Правил №410 в инвестиционную программу организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии с требованиями, указанными в части 3 статьи 23 Федерального закона №190-Ф3, схема теплоснабжения подлежит в установленном порядке ежегодной актуализации.

Министерством в ходе рассмотрения инвестиционной программы было установлено, что схема теплоснабжения по г. Усолье-Сибирское на 2025 год не актуализирована. На сайте администрации города Усолье-Сибирское размещена схема теплоснабжения на период до 2042 года, утвержденная постановлением Администрации города Усолье-Сибирское №2253-па от 29.09.2023 г. (далее - Схема).

Мероприятия, предусмотренные проектом инвестиционной программы, соответствуют мероприятиям Схемы, за исключением мероприятия «Магистраль №1. Инв. №ИЭ00161784. Модернизация трубопровода тепловой сети от ТРУ-1 до точки «Б», с заменой опорной системы от опоры №94 до опоры №123 вкл.».

При этом сроки реализации мероприятий частично не совпадают. Разрыв в сроках, предусмотренных Схемой и проектом инвестиционной программы, достигает 11 лет.

Кроме того, 06.06.2025 проект Инвестиционной программы был рассмотрен Службой по тарифам Иркутской области, оценен на предмет доступности тарифов ООО «БЭК» в соответствии с требованиями пункта 261 Правил №410, результаты направлены в Министерство жилищной политики и энергетике Иркутской области для рассмотрения и согласования, что подтверждается служебной запиской №СЛ-79-532/25.

Службой по тарифам было указано, что «тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «БЭК» устанавливаются на едином уровне для всей Иркутской области, соответственно, расходы на реализацию инвестиционных мероприятий учитываются в составе областного тарифа на тепловую энергию.

Службой проведена оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей согласно пункту 31 Правил на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Расходы на реализацию инвестиционной программы по г. Усолье-Сибирское на 2025 год (тыс. руб. без НДС) составят, в том числе амортизационные отчисления - 91 019,00; расходы на капитальные вложения (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли - 8

200,00.

Расходы на покупку тепловой энергии будут учитываться в тарифе единой теплоснабжающей организации далее - ЕТО) ООО «БЭК», осуществляющей поставку тепловой энергии конечным потребителям на территории города Усолье-Сибирское в соответствующей зоне деятельности. Рост тарифов для населения города Усолье-Сибирское с учетом инвестиционной составляющей на реализацию мероприятий Инвестиционной программы составит с 1 июля 2025 года 16,7%.

В соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 13 декабря 2024 года №457-уг «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Иркутской области на 2025 год» (далее - Указ №457-уг) предельный темп роста тарифов на горячую воду, тепловую энергию для населения на второе полугодие 2025 года составляет

12,0%.

Таким образом, рост тарифов ООО «БЭК» на тепловую энергию, рассчитанный с учетом расходов на реализацию Инвестиционной программы, превышает указанные предельные темпы роста тарифов, что приведет к превышению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (далее - предельные индексы), индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Иркутской области (далее - индекс в среднем по Иркутской области) и, следовательно, к недоступности тарифов на тепловую энергию для потребителей, что является основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы исполнительным органом субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов согласно пункту 261 Правил. Доступность тарифов в данной ситуации может быть обеспечена в случае согласования представительным органом муниципального образования города Усолье-Сибирское проекта указа Губернатора Иркутской области о внесении изменений в Указ №457-уг, связанных с установлением предельного индекса по муниципальному образованию города Усолье- Сибирское, превышающего индекс в среднем по Иркутской области более чем на величину предельно допустимого отклонения в размере 16,4 %».

При отсутствии указанного согласования реализация мероприятий Проекта инвестиционной программы повлечет увеличение выпадающих доходов ООО «Байкальская энергетическая компания» от установления льготных тарифов в сфере теплоснабжения для населения г. Усолье-Сибирское на 26,5 млн руб. в 2025 году.

Соответственно, при подтверждении Министерством технической необходимости проведения запланированных Проектом инвестиционной программой мероприятий, Проект инвестиционной программы подлежит согласованию Службой при условии согласования представительным органом муниципального образования г. Усолье-Сибирское.

Вместе с тем, направленный Службой в адрес Губернатора Иркутской области проект о внесении изменений в предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги муниципальных образований Иркутской области на 2025 год не согласован (решение Думы г. Усолье-Сибирское от 11.06.2025 №40/8).

Одновременно Службой отказано в согласовании Проекта инвестиционной программы, ввиду отсутствия согласования представительным органом муниципального образования города Усолье-Сибирского проекта указа Губернатора Иркутской области о внесении изменений в Указ №457-уг в связи с недоступностью тарифов.

Соответствующая информация о результатах рассмотрения Службой Проекта инвестиционной программы была направлена в адрес ООО «Байкальская энергетическая компания» письмом Службы от 06.06.2025 №02-79-1520/25 и в адрес Министерства - служебной запиской Службы от 06.06.2025 №СЛ-79-532/25.

Кроме того, письмом Службы от 06.06.2025 №02-79-1501/25 в адрес Председателя Думы г. Усолье-Сибирское и мэра г. Усолье-Сибирское на согласование был направлен проект указа Губернатора Иркутской области о внесении изменений в Указ №457-уг с учетом установления на 2 полугодие 2025 года на территории г. Усолье-Сибирское в размере 16,4%. Одновременно было отмечено, что решение об отказе в согласовании проекта указа Губернатора Иркутской области либо отсутствие решения представительного органа муниципального образования приведет к недоступности тарифов для потребителей, что является основанием для отказа в утверждении инвестиционных программ.

Письмом Председателя Думы г. Усолье-Сибирское от 11.06.2025 №ГД-02-152/25 в Службу была направлена копия решения Думы г. Усолье-Сибирское от 11.06.2025 №40/8 об отказе в согласовании проекта указа Губернатора Иркутской области о внесении изменений в Указ №457-уг.

Соответственно, несмотря на согласование мероприятий Проекта инвестиционной программы, администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» отрицательное решение представительного органа муниципального образования «город Усолье-Сибирское» явилось прямым препятствием в утверждении Проекта инвестиционной программы по причине недоступности тарифов для потребителей.

В соответствии с пунктом 30 Правил №410 основаниями для отказа в утверждении исполнительным органом субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятия, финансируемые за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта, концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.

В соответствии с требованиями пункт 55 Правил №410 для принятия распоряжения министерства об утверждении инвестиционной программы на 2025 год одновременно необходимо наличие самого проекта инвестиционной программы на 2025 год, а также согласование Службы по тарифам.

Так как в срок до 17 июня 2025 года указанные выше условия ООО «БЭК» не были соблюдены, основания для утверждения министерством проекта инвестиционной программы в представленной редакции отсутствовали.

Указанное решение министерства было оформлено письмом от 17 июня 2025 года №02-58-3610/25.

По мнению заявителя, его права нарушены, поскольку с 02.06.2025 по 17.06.2025 в адрес ООО «БЭК» ответчиком не направлялось рекомендаций по доработке инвестиционной программы.

В соответствии с пунктами 54 и 55 Правил №410 решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в ее утверждении должно было быть принято исполнительным органом субъекта срок не позднее 17.06.2025 г.

При этом, в силу требований пункта 54 Правил №410 направление проекта инвестиционной программы (о внесении в нее изменений) на 2025 год на согласование в соответствующий орган местного самоуправления и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов было ограничено сроком (до 5 июня 2025 года) и возлагалось на саму регулируемую организацию одновременно с направлением соответствующего заявления с обоснованием в исполнительный орган субъекта Российской Федерации для его утверждения или корректировки.

Министерство обратило внимание, что в рассмотрении проекта инвестиционной программы ООО «БЭК» не уклонялось, а наоборот к установленному сроку (до 17 июня 2025 года) приняло на основании предоставленных ООО «БЭК» обосновывающих документов решение.

Обязанность по утверждению проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения в безусловном порядке действующим законодательством не предусмотрена.

В силу нормативных предписаний федерального законодательства принятие решения о разработке инвестиционной программе при планируемой реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов и систем теплоснабжения зависит от самой ресурсоснабжающей организации.

Обязанность по принятию управленческих решений по софинансированию таких планируемых мероприятий в сфере теплоснабжения на исполнительный орган субъекта Российской Федерации не возлагается.

При этом проведение оценки доступности тарифов регулируемой организации для потребителей осуществляется исключительно исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ в утверждении Инвестиционной программы носит формальный характер, не учитывающий принципы правового регулирования в сфере теплоснабжения. Отказ Министерства не соответствуют требованиям, установленным пунктами 27, 30, 31 Правил №410, статьям 3, 23 Федерального закона №190-ФЗ, а именно:

- отказ является необоснованным;

- противоречит основным принципам правового регулирования в сфере теплоснабжения (развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала);

- препятствует реализации включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения и достижения плановых значений надежности и энергетической эффективности.

ООО «БЭК» считает, что Министерство рассмотрело проекты Инвестиционной программы формально, не оценив в должной мере возможных негативных последствий отказа в их утверждении (как для ООО «БЭК», так и для муниципального образования города Усолье-Сибирское (в т.ч. жителей поселений)).

Рассмотрев данные доводы заявителя, суд установил следующее.

Действительно, инвестиционная программа направлена на развитие и модернизацию систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, поскольку инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (пункт 10 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).

Вместе с тем, развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения (часть 2 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ).

В настоящее время принципы административного ценообразования отражены в ряде действующих федеральных законов, регулирующих правовые отношения в сфере ценообразования.

Так, «достижение баланса» как принципа ценовой политики возможно путем установления уполномоченными государственными органами долгосрочных тарифов, включающих в себя экономически обоснованные расходы на производство, транспортировку и сбыт продукции, товаров и услуг и экономически обоснованную прибыль.

Принцип доступности продукции, товаров и услуг основан на концепции социального государства, поскольку политика такого государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации). Рассматриваемый принцип означает возможность большинства потребителей получить за экономически обоснованную (умеренную) плату продукцию, товары и услуги. Если плата высока, непосильна для широкого круга потребителей, значит, продукция, товары и услуги недоступны.

В соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ одними из основных принципов основ государственной политики в сфере теплоснабжения и государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе, являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (статья 3), а также обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (статья 7).

Частями 4, 4.1 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ определено, что реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением.

Пунктами 6 и 17 Правил №410 предусмотрено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона №904086-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования системы государственного регулирования в области разработки, утверждения и контроля за выполнением инвестиционных программ организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), внесенный Правительством Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к указанному проекту федерального закона «в настоящее время законодательно не закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций разработать, а уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации утвердить инвестиционные программы при планируемой реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов и систем теплоснабжения. Утвержденные инвестиционные программы имеет только 6 процентов организаций в сфере теплоснабжения. Износ коммунальной инфраструктуры остается предельно высоким (70 процентов), доля нуждающихся в замене сетей в теплоснабжении - 30 процентов от общей протяженности сетей. В целях решения данной проблемы законопроектом вводится перечень случаев, когда утверждение инвестиционной программы для ресурсоснабжающих организаций является обязательным.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что подготовка и реализация им инвестиционных программ является законодательно установленной его обязанностью, не основано на законе.

Доводы заявителя о необоснованности оспариваемого решения не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку в соответствии с пунктом 26(1) Правил №410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает в согласовании инвестиционной программы, в том числе в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением».

Как указывалось судом выше основания для отказа в утверждении исполнительным органом субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку закреплены в пункте 30 Правил №410:

В соответствии с пунктом 32 Правил №410 в случае принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 настоящих Правил.

Как отмечено ранее, довод заявителя о том, что инвестиционная программа была согласована Администрацией, что подтверждается соответствующим письмом от 06.06.2025 №20-01-8106/25 в рассматриваемом случае не имеет существенного значения, поскольку несмотря на согласование мероприятий Проекта инвестиционной программы, администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» отрицательное решение представительного органа муниципального образования «город Усолье-Сибирское» явилось прямым препятствием в утверждении Проекта инвестиционной программы по причине недоступности тарифов для потребителей.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства, выраженное в письме от 17.06.2025 №02-58-3610/25, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «БЭК», в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении требований ООО «БЭК» расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 50 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.Ю. Чувашова