Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А14-8631/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-8631/2021

«21» октября 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общероссийской общественной организации "Общество по коллективному управлению смежными правами "Всероссийская организация интеллектуальной собственности" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов в лице судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов УФССП России по Воронежской области ФИО1,

заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) – ФИО2

о признании незаконным бездействия.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

судебный пристав-исполнитель – не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ,

не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ,

от ФИО2 – не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ,

от УФССП по ВО – не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация "Общество по коллективному управлению смежными правами "Всероссийская организация интеллектуальной собственности" (далее – заявитель, Организация, Общество) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области в лице судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов УФССП России по Воронежской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель), в котором просит признать незаконным бездействие по ненаправлению взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП от 22.10.2020 в период с 22.10.2020 по 20.05.2021, по ненаправлению взыскателю копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства в период с 22.03.2021 по 19.05.2021 и обязать направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

До вынесения судебного акта по существу спора, заявитель представил уточнение, в соответствии с которым просит принять отказ от требования направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП от 22.10.2020, и просит признать незаконным бездействие выразившееся в нарушении однодневного срока при направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП от 22.10.2020, признать незаконным бездействие по ненаправлению взыскателю копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства в период с 22.03.2021 по 19.05.2021 и обязать направить взыскателю постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

Часть 2 статьи 49 АПК РФ предусматривает, что истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд в силу ст. 49 АПК РФ принимает отказ от иска, поскольку он не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в случае, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Таким образом, поскольку отказ от требования направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП от 22.10.2020 не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, арбитражный суд принимает его и считает необходимым прекратить производство по делу в части требования направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП от 22.10.2020.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, извещены в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, дело рассмотрено в соответствии с ч.3,5 ст.156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

22.10.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №72832/20/36058-ИП на основании исполнительного листа Арбитражного суда Воронежской области ФС №012347848 о взыскании с ИП ФИО2 в пользу заявителя 52 000 руб. (л.д.86-87).

Согласно представленному реестру почтовой корреспонденции от 03.11.2010 №1015 указанное постановление направлено в адрес взыскателя (л.д.140-141).

19.03.2021 в Центральный РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области от заявителя поступило ходатайство, в котором заявитель просил

1. направить взыскателю по адресу: 400098, <...> постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника;

2. наложить арест на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах должника в банках или иных кредитных организациях;

3. направить запрос в ГИБДД о наличии транспортных средств, принадлежащих должнику;

4. арестовать и в последующем реализовать принадлежащие должнику автотранспортные средства;

5. направить запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии прав на недвижимое имущество должника;

6. произвести арест имущества по адресу должника, для чего совершить выход по указанному адресу;

7. направить в пенсионный фонд запрос о месте работы должника;

8. направить по месту работы постановление об удержании в пользу взыскателя денежных средств с зарплаты должника;

9. направить в адрес взыскателя документы, подтверждающие совершение судебным приставом-исполнителем исполнительских действии, а именно: ответы, полученные в отношении должника, постановления об аресте денежных средств на расчетных счетах, копии актов об аресте имущества должника.

10. в случае окончания исполнительного производства направить в наш адрес постановление об окончании и оригинал исполнительного листа.

В связи с отсутствием ответа на указанное ходатайство, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Статьей 329 АПК РФ установлено, что постановления, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ) (ст.1).

В соответствии со ст.2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 17 ст.30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В данном случае постановление о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП вынесено 22.10.2020, следовательно, должно быть направлено не позднее 23.10.2020.

Вместе с тем согласно списку простых почтовых направлений №1015 постановление от 22.10.2020 о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП направлено взыскателю 03.11.2020 по адресу, указанному в исполнительно листе ФС №012347848 (л.д.23, 140).

Оценивая направление в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП простой почтовой корреспонденции арбитражный суд учитывает, что согласно Приказу ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя направляется простой почтовой корреспонденцией.

Оправка копии постановления простым письмом не свидетельствует о нарушении приставом-исполнителем требований Закона №229-ФЗ, поскольку названный закон не содержит императивного требования о необходимости направления копии постановления взыскателю заказным письмом с уведомлением.

Таким образом, со стороны судебного пристава имело место в период с 26.10.2020 по 02.11.2020 (6 рабочих дней) нарушение срока направления постановления о возбуждении исполнительного производства.

Заявитель при рассмотрении настоящего дела факт получения постановления от 22.10.2020 о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП подтвердил.

В рассматриваемом случае арбитражный суд делает вывод, что нарушение судебным приставом-исполнителем положений ч.17 ст.30 Закона №229-ФЗ, выразившееся в несвоевременном направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, не нарушило его права и законные интересы, поскольку исполнительные действия в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались вне зависимости от действий заявителя.

Кроме того, после направления исполнительного листа в службу судебных приставов, Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предоставленными ст. 50 Закона об исполнительном производстве по ознакомлению с материалами исполнительного производства и снятию с них копий.

Помимо этого сведения о возбуждении исполнительного производства №№72832/20/36058-ИП размещены на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сервисе «Банк данных исполнительных производств» https://fssp.gov.ru/iss/iP.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя поздним направлением постановления о возбуждении исполнительного производства, доказательства наступления негативных для Общества последствий материалы дела не содержат, в силу чего отсутствует второе обязательное условие для признания действий (бездействия) незаконными (нарушение прав заявителя).

В отношении требований о признании признать незаконным бездействие по ненаправлению взыскателю копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства в период с 22.03.2021 по 19.05.2021 и обязать направить взыскателю постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства арбитражный суд учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.50 Закона №229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе, в том числе заявлять ходатайства.

Согласно ч.ч.5,6, 7 ст.64.1 Закона N 229-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктами 1.3, 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 N 15-9 (далее - Методические рекомендации) определено, что в порядке ст. 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых, должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности:

- об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с частью 3.1 статьи 38 Закона;

- о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 4 статьи 45 Закона;

- об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со статьей 65 Закона;

- о наложении ареста на имущество должника в соответствии со статьей 80 Закона; жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;

- об отводе в исполнительном производстве в соответствии с частью 3 статьи 63 Закона;

- в иных случаях, предусмотренных Законом.

Таким образом, подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и разрешению их в порядке, предусмотренном ст.64.1 Закона №229-ФЗ, ходатайства, содержащие конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

В п.4.1 Методических рекомендаций N 15-9 предусмотрено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закона N 59-ФЗ) и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст.64.1 Закона об исполнительном производстве, должностные лица службы судебных приставов рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст.64.1 Закона об исполнительном производстве, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Законом N 59-ФЗ с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Из п.4 ч.1 ст.10 и ч.1 ст.12 Закона №59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения и по результатам его рассмотрения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из содержания ходатайства Общества от 12.03.2021 арбитражный суд делает вывод, что в п.п.1, 9, 10 (требования: направить взыскателю по адресу: 400098, <...> постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника; направить в адрес взыскателя документы, подтверждающие совершение судебным приставом-исполнителем исполнительских действии, а именно: ответы, полученные в отношении должника, постановления об аресте денежных средств на расчетных счетах, копии актов об аресте имущества должника; в случае окончания исполнительного производства направить постановление об окончании и оригинал исполнительного листа) отсутствует ходатайство о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в связи с чем, указанные требования подлежали рассмотрению в соответствии с Законом N 59-ФЗ.

Поскольку п.п.2-8 ходатайства от 12.03.2021 содержат требования применить меры принудительного исполнения и совершить исполнительные действия, данные требования подлежали рассмотрению в порядке и сроки, установленные ст.64.1 Закона №59-ФЗ, с вынесением соответствующего постановления.

Судебным приставом в материалы настоящего дела представлено письмо от 22.07.2021 №36058/21/171743, в котором содержится информация о том, что будут направлены запросы в кредитные организации, и регистрирующие органы, с целью установления наличия имущества должника, кроме того заявителю отказано в направлении копий документов, подтверждающих совершения исполнительных действий, и разъяснено право знакомится с материалами исполнительного производства и назначено время для ознакомления (л.д.105-106).

Приложением к указанному письму от 22.07.2021 №36058/21/17143 являлось постановление от 22.10.2020 о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП, факт получения которого заявителем не оспаривается.

Поскольку в настоявшее время исполнительное производство №72832/20/36058-ИП находится на исполнении, у судебного пристава-исполнителя отсутствовала обязанность направлять копию постановления о его окончании.

Таким образом, арбитражный суд делает вывод, что судебным приставом дан ответ на требования, содержащиеся в п.п. 1, 9,10 ходатайства от 12.03.2021, в письме от 22.07.2021 №36058/21/17143.

Указный ответ подготовлен с нарушением срока, установленного Законом N 59-ФЗ, вместе с тем арбитражным судом по настоящему делу уже ранее сделан вывод о том, что позднее получение постановления о возбуждении исполнительного производства не повлекло нарушение прав заявителя.

В отношении требования направить документы, подтверждающие совершение исполнительных действий арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно положениям ч. 1 ст. 50 Закона №229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Однако данная норма не обязывает судебного пристава-исполнителя предоставлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, в том числе и направлять копии ответов на запросы судебного пристава-исполнителя, а предусматривает право сторон исполнительного производства на получение ими информации об его ходе и непосредственного участия в нем.

Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства, реализация которого зависит от волеизъявления стороны исполнительного производства.

Доказательств того, что Обществу созданы препятствия в реализации принадлежащего ему права на ознакомление с материалами исполнительного производства материалы рассматриваемого дела не содержат.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия по нерассмотрению п.п.1,9,10 ходатайства от 12.03.2021.

Поскольку требования, содержащиеся в п.п.2-8 ходатайства от 12.03.2021, относятся к требованиям совершить исполнительские действия и применить меры принудительного исполнения, результаты их рассмотрения подлежали оформлению в соответствии со ст.64.1 Закона №229-ФЗ.

В силу указанной нормы заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из ч.2 ст.15 Закона №229-ФЗ следует, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Ходатайство от 12.03.2021 поступило в Центральный РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области 19.03.2021 (л.д.104), с учетом трех дней для передачи его на рассмотрение судебном приставу-исполнителю и десяти дней для рассмотрения, срок для разрешения ходатайства истекал 07.04.2021, а для направления 08.04.2021.

В материалы настоящего дела судебным приставом не представлено постановление, вынесенные по итогам рассмотрения п.п.2-8 ходатайства от 12.03.2021.

Таким образом, подлежит удовлетворению требование о признании незаконным бездействия по ненаправлению взыскателю копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении п.п.2-8 ходатайства от 12.03.2021 в период с 09.04.2021 по 19.05.2021 и обязанию рассмотреть в порядке ст.64.1 Закона №229-ФЗ п.п.2-8 ходатайства.

В силу ч.2 ст.329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст. 150, 167 - 170, 201, 329 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования обязать направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства №72832/20/36058-ИП от 22.10.2020 прекратить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО1 в период с 09.04.2021 по 19.05.2021, выразившееся в ненаправлении взыскателю копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо отказе в удовлетворении п.п.2-8 ходатайства Общероссийской общественной организации "Общество по коллективному управлению смежными правами "Всероссийская организация интеллектуальной собственности" от 12.03.2021 №07-06/1330.

Обязать судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов г.Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО1 рассмотреть п.п.2-8 ходатайства Общероссийской общественной организации "Общество по коллективному управлению смежными правами "Всероссийская организация интеллектуальной собственности" от 12.03.2021 №07-06/1330 в порядке, предусмотренном ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановление по итогам рассмотрения п.п.2-8 ходатайства Общероссийской общественной организации "Общество по коллективному управлению смежными правами "Всероссийская организация интеллектуальной собственности" от 12.03.2021 №07-06/1330 направить заявителю по адресу 400098, <...>.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.