Решение от 21 ноября 2024 г. по делу № А56-74024/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74024/2024
22 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "ДИСКУС" (адрес: Россия 188507, Ломоносовский, Г.П. АННИНСКОЕ,ГП. Новоселье,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ. НЕВСКАЯ, Д. 10/5, КВ. 25, ОГРН: );

к
Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 18.11.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДИСКУС» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга выраженный в уведомлении (от 25.04.2024 исх.№ 05-26-18223/24-0-0) в заключении с ООО «Дискус» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский район, номер заявления в РГИС № 37936) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 181, (севернее д. 21, литера А) площадью 15 кв.м на срок 5 лет.

2. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дискус» путем принятия в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «Дискус» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский район, номер заявления в РГИС № 37936) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 181, (севернее д. 21, литера А) площадью 15 кв.м на срок 5 лет.

Определением суда от 25.08.2024 рассмотрение дела в предварительном и судебном заседании назначено на 18.11.2024., тем же определением Комитету предложено предоставить в арбитражный суд отзыв на исковое заявление в срок до 20.10.2024г.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании явился представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – Комитет), уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил, письменный мотивированный отзыв в арбитражный суд не представил.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество обратилось в Комитет с заявлением (от 18.04.2024 № 59510445 вх. от 18.04.2024 №05-26-41377/24-0-0) о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский район, номер заявления в РГИС № 37936) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 181, (севернее д. 21, литера А) площадью 15 кв.м (далее Участок) на срок 5 лет.

Уведомлением от 25.04.2024 исх.№ 05-26-18223/24-0-0 Комитет имущественных отношений (далее заинтересованное лицо) отказал в заключении договора на размещение НТО, в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга №165-27 от 08.04.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее -Закон № 165-27, а именно то, что место размещений НТО, указанное в заявке, не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27, указав, что участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции а Санкт-Петербурге, утвержденной распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р.

Согласно п.п.6 п.1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 – 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации , абзацем 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон №165- 27) установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

При этом, согласно абзаца 2 статьи 1 Закона №165-27 действие данного закона не распространяется только на отношения, связанные с размещением НТО, обеспечивающих проведение ярмарок выходного дня и региональных ярмарок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 20 апреля 2011 года № 223-55 «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга».

Таким образом, положения Закона № 165-27 в равной мере распространяются на размещение НТО в рамках специальных программ, в том числе, специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 №1868 – Р (далее – Распоряжение №1868-Р). На основании пункта 2 статьи 2 Закона №165-27 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого двумя способами: - по результатам аукциона либо - без проведения аукциона (в случаях установленных Законом №265-ФЗ), то есть в заявительном порядке.

При этом под «хозяйствующим субъектом» понимаются как коммерческие, так и некоммерческие организации (п.5 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Пунктом 1 статьи 6 Закона №165-27 регламентировано, что в местах, определяемых Схемой, договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона в ряде случае, в частности: - согласно подпункту 7 для размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции; - согласно подпункту 9 для размещения НТО в рамках реализации государственных программ Санкт-Петербурга.

Согласно преамбулы Распоряжения №1865-Р специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» утверждена в соответствии с пунктом 18 подраздела 9.4 раздела 9 подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт- Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №554. Из приведенного следует, что вышеуказанная специальная программа является частью государственной программы Санкт-Петербурга. Закон №165-27 не относит участников государственных (специальных программ) к льготным категориям заявителей, заявки которых обрабатываются в приоритетном порядке.

Таким образом, исходя из положений пункта 1 статьи 6 Закона №165-27, участники государственных программ, в частности специальной программы

«Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», имеют право на заключение без аукциона (в заявительном порядке) договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, на равных основаниях с владельцами НТО, предназначенных для реализации периодической печатной продукции.

Согласно п.1 Распоряжения №1868-р, регламентированная им государственная (специальная) программа определяет механизм предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге путем предоставления оборудованных торговых мест в НТО, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и предназначенных для реализации периодической печатной продукции.

При этом согласно п.п. 10.3 п.10 Распоряжения №1868-р «Размещение НТО осуществляется ГБУ ЦРПП на земельных участках, включенных в схему размещения НТО, в соответствии с действующим законодательством». Указание в Схеме в отношении места размещения НТО примечания «Для целей реализации специальной программы».

В рассматриваемом споре, Распоряжение №1868-Р с момента его принятия вошло в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу Законом №165-27, в связи с чем судом должны применяться положения закона, а не подзаконного акта.

Положения Распоряжения №1868-Р в части, противоречащей требованиям Закона №165-27, применению не подлежат.

На основании пункта 3 статьи 6 Закона №165-27 Правительство Санкт- Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

2) размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 данной статьи;

3) наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

Из приведенного следует, что вышеуказанный законодательно установленный исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении договора на размещение НТО не содержит норм, которые предусматривают возможность отказа хозяйствующему субъекту в предоставлении места для размещения НТО по основанию наличия примечания в Схеме размещения НТО «для реализации специальной программы» и(или) «для реализации пилотного проекта».

Спорный земельный участок из Схемы не исключен, а также не был предоставлен иному юридическому лицу (хозяйствующему субъекту) на законном основании.

Следует отметить, что статьи 39.9 и 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации также не дают возможности участникам спецпрограмм или ГБУ ЦРПП в интересах участников таких программ бронировать за собой указанные в Схеме места через получение земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование, так как указанные статьи регламентируют именно правоотношения по предоставлению земельных участков, а не по предоставлению мест под размещение НТО, которое регулируется ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и полностью корреспондирует нормам Закона № 165-27.

Кроме того, ГБУ ЦРПП земельные участки в бессрочное пользование или безвозмездное пользование фактически не оформлялись, в связи с чем нормы ст.39.9 и 39.10 ЗК РФ также не подлежат применению в рамках рассматриваемого спора.

Соответственно, основания отказа Комитета в заключении договора на размещение НТО, приведенные в Уведомлении, являются неправомерными и произвольными, поскольку противоречат исчерпывающему перечню таких оснований, приведенному в пункте 3 статьи 6 Закона №165-27.

При подаче Обществом соответствующей заявки, им были выполнены все законодательно установленные условия для заключения договора, а место под размещение НТО, согласно Схеме, не было занято иным хозяйствующим субъектом на основании договора, то есть у Заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора.

Соответственно, отказ Комитета Обществу в заключении договора на размещение НТО для реализации периодической печатной продукции является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации, и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено судом в том случае, если обжалуемый ненормативный акт не соответствует закону и, одновременно, нарушает права и законные интересы Заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений, оформленный Уведомлением от 25.04.2024 исх.№ 05-26-18223/24-0-0 в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ДИСКУС» договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский район, номер заявления в РГИС № 37936) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 181, (севернее д. 21, литера А) площадью 15 кв.м (далее Участок) на срок 5 лет.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДИСКУС» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ДИСКУС» договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский район, номер заявления в РГИС № 37936) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 181, (севернее д. 21, литера А) площадью 15 кв.м (далее Участок) на срок 5 лет.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДИСКУС» (ИНН <***>) 3.000,00 рублей расходов по государственной пошлине.

Выдать общества с ограниченной ответственностью «ДИСКУС» (ИНН <***>) справку на возврат государственной пошлины уплаченной чек-ордером от 22.07.2024 в сумме 3.000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.