Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А45-27144/2022

2052/2023-44382(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27144/2022
г. Новосибирск
16 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барром» (ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815), г. Новосибирск

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 5420220085 и № 5420220088, оформленного письмом от 26.07.2022 № 880,

при участии представителей: заявителя – ФИО2 – доверенность от 10.03.2022, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3 – доверенность от 30.12.2022, паспорт, ФИО4 – доверенность от 30.12.2022, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее – заявитель, ООО «Барром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству с заявление (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 5420220085 и № 5420220088, оформленного письмом от 26.07.2022 № 880.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.45-50) требования не признало, ссылаясь на то, что требование ООО «Барром» внести изменение в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, в части указания объемов добычи


водных биоресурсов, общий допустимый объем которых не устанавливается, превышающих установленные Росрыболовством рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, является противоречащим приоритету сохранения водных биоресурсов и их рационального использования, а также не обеспечивающим соблюдение ограничений рыболовства, выраженных рекомендованными объемами, и содержащих недостоверную, искаженную информацию о рекомендованных объемах. Игнорирование установленного порядка, в основе которого приоритет сохранения водных биоресурсов и среды их обитания превыше прав пользования водными биоресурсами, может поставить под угрозу государственную продовольственную безопасность страны.

В обоснование заявленных требований ООО «Барром» ссылается на следующие обстоятельства.

Заявитель осуществляет промышленное рыболовство водных биологических ресурсов.

В настоящее время у ООО «Барром» имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, возникшее на основании следующих договоров пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства:

- договора № 42 от 14.10.2019 – на рыболовном участке № 76 «Александровский» в границах озера Большие Табуны Табуновского района площадью 195 га, вся акватория озера, на срок до 10.11.2026;

- договора № № 45 от 14.10.2019 на рыболовном участке № 72 «Шелковский» в границах озера Коростелевское Рубцовского района площадью 280 га, вся акватория озера, на срок до 29.11.2026.

Управлением 22.03.2022 на основании договора № 42 выдано разрешение ООО «Барром» № 54020220085 на добычу (вылов) водных биоресуросов кладоцеры (в объеме 0,6 тонны) и хаобориды (в объеме 1,0 тонна) в период с 16.04.2022 по 31.12.2022.

Также 22.03.2022 Управлением на основании договора № 45 выдано разрешение ООО «Барром» № 5420220088 на добычу (вылов) водных биоресурсов гаммариды (в объеме 24,0 тонны) в периоды с 16.04.2022 по 30.06.2022 и с 01.09.2022 по 31.12.2022 и разрешение № 5420220083 на добычу (вылов) водных биоресурсов гаммариды (в объеме 24,0 тонны) в периоды с 16.04.2022 по 30.06.2022 и с 01.09.2022 по 31.12.2022 и копеподы (в объеме 0,5 тонн) в период с 16.04.2022 по 31.12.2022.

Согласно отчетам по вылову водных биологических ресурсов за июль 2022 года ООО «Барром» по состоянию на 15.07.2022 осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов в следующих объемах:


- по разрешению № 5420220085 – 0,0 тонн в связи с фактическим отсутствием разрешенных к добыче (вылову) водных биоресурсов (хаобориды, кладоцеры),

- по разрешению № 5420220088 – 24,0 тонны гаммарид (100% объема), - по разрешению № 5420220083 – 24,0 тонны гаммарид (100% объема).

20.07.2022 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о внесении следующих изменений:

- в разрешение № 5420220085 – добавить гаммариды в объеме 10,0 тонн, - в разрешение № 5420220088 – увеличить объем гаммарид на 20,0 тонн до 44 тонн.

Письмом № 880 от 26.07.2022 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении государственной услуги по внесению в разрешения заявленных изменений. Отказ мотивирован наличием в заявлении на получение разрешений недостоверной, искажённой или неполной информации, несоответствие заявления требованиям, установленных ограничениями рыболовства.

Ссылаясь на то, что решение об отказе внести изменения в разрешение, оформленное письмом от 26.07.2022 № 880, противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.


Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, принимая во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на приоритете сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Частью 1 статьи 10 Закона № 166-ФЗ установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным названным законом (статья 11 Закона № 166- ФЗ).

Согласно части 5 статьи 16 Закона № 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В силу пункта 19 статьи 1 Закона № 166-ФЗ документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешение).

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее - Правила № 775).

Пунктом 17 Правил № 775 установлено, что допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных


разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Основания отказа во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР установлены в пункте 24 Правил № 775, к которым отнесены несоответствие заявления требованиям, установленным пунктами 17, 20 и 21 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации; наличие в заявлении недостоверной, искаженной или неполной информации.

Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 6 статьи 16 Закона № 166-ФЗ).

При этом в силу пункта 12 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под общим допустимым уловом понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 166-ФЗ сохранение водных биоресурсов - это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 166 - ФЗ, пункта 5.5.3. Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444, пункта 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994, подпункта «з» пункта 3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), утверждённом постановлением Правительства РФ от 09.08.2013 № 681, государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей сред), организация и осуществление государственного мониторинга водных биоресурсов проводится Федеральным агентством по рыболовству.

В соответствии со статьей 43.2 Закона № 166-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за


исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 742 определено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя отраслевых научных учреждений, основными целями деятельности которых определено осуществление комплексного изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не определяются, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водах Российской Федерации.

Деятельность отраслевых научных учреждений, осуществляющих под руководством Федерального агентства по рыболовству, государственный мониторинг водных биоресурсов, ресурсные исследования за государственные средства, урегулированы в том числе статьей 42 Закона № 166-ФЗ, Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных, утверждённым постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994, Положением об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утверждённого постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 № 921, постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», Порядком согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), утверждённого приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542.

До 2019 года промышленное рыболовство в отношении биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов осуществлялось при обязательном наличии договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается - договора, предусмотренного статьёй 33.4 Закона № 166-ФЗ, порядок заключения которого установлен постановлением Правительства от 25.08.2008 № 643 № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не


устанавливается» (далее - постановление Правительства № 643). В реализацию постановления Правительства № 643 Росрыболовством ежегодно определялись виды водных биоресурсов, объемы и районы добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов, необходимые для заключения договоров пользования водными биоресурсами. После заключения таких договоров право на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверялись разрешениями.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» (далее - Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ) Закон № 166-ФЗ был дополнен статьей 19.1, которая вступила в силу с 2019 года, в соответствии с которой в случае включения водного объекта в перечень рыболовных участков, право для осуществления промышленного рыболовства на таком водном объекте возникает на основании только одного договора - пользования рыболовным участком, предусмотренного статьёй 33.3 Закона № 166-ФЗ, без заключения дополнительных договоров, предусмотренных постановлением Правительства № 643.

Как установлено судом и следует из материалов дела, рекомендованные объёмы добычи (вылова) в отношении гаммарид озер Алтайского края ограничены конкретными озерами, среди которых озеро Большие Табуны не значится, для озера Коростелевское – 48 тонн (л.д.103-104). По заявлениям ООО «Барром» на выдачу разрешений были выданы разрешения, удостоверяющие право на добычу (вылов), в целях осуществления промышленного рыболовства: хаоборид и кладоцер на рыболовном участке № 76 «Александровский» - озеро Большие Табуны; 48 тонн гаммарид на рыболовном участке № 72 «Шелковский» - озеро Коростелевское.

Доказательств иной научно обоснованной величины годовой добычи (вылова) водных биоресурсов материалы дела не содержат, представленное заключение к таковым не относится: согласно части 3 статьи 42 Закона № 166-ФЗ данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, при этом представленное заключение специалиста носит характер наблюдения, сделанного без какого-либо научного обоснования, анализа показателей за предшествующий период, прогноза на будущее.

Доводы заявителя со ссылкой на часть 6 статьи 16 Закона № 166-ФЗ подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего


законодательства, противоречат основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установленным статьей 2 Закона № 166-ФЗ.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Петрова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 18.01.2022 6:04:10

Кому выдана Петрова Юлия Андреевна