Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А36-5059/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5059/2020
г. Липецк
18 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения вынесена 14 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к заинтересованному лицу: Управлению образования и науки Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным приказа и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: генеральный директор Оловянная В.А. (паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № ЛЗ-1574 от 16.06.2020, диплом 106405 0103928 от 30.12.2019, ФИО3 по доверенности № ЛЗ-2033 от 03.08.2020, диплом 137705 0083453 от 07.12.2017, ФИО4 по доверенности № ЛЗ-2035 от 03.08.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (далее – ЧОУДО ЧДС «Фантазёры», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению образования и науки Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными приказа и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; акта проверки Управления образования и науки Липецкой области в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» № 43 от 20.03.2020г, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания об устранении нарушений № 31-ФГН от 20.03.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания повторного № 31(П)-ФГН от 26.05.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; приказа № 634 от 26.05.2020г. «О запрете приема в ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; протокола об административном правонарушении от 30.06.2020г., вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС«Фантазеры».

Определением от 22.07.2020г. арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению и возбудил производство по делу.

ЧОУДО ЧДС «Фантазёры» одновременно подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия приказа и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; акта проверки Управления образования и науки Липецкой области в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» № 43 от 20.03.2020г., вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания об устранении нарушений № 31-ФГН от 20.03.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания повторного № 31(П)-ФГН от 26.05.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; приказа № 634 от 26.05.2020г. «О запрете приема в ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; протокола об административном правонарушении от 30.06.2020г., вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры».

Определением от 23.07.2020 судом удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер в части приостановлении действия приказа Управления образования и науки Липецкой области № 634 от 26.05.2020г. «О запрете приема в Частное образовательное учреждение дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Липецкой области.

В настоящем судебном заседании представитель Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» уточнил заявленные требования, просил признать незаконным приказ исполняющего обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд принял уточнение заявленных исковых требований.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения настаивала, указывая на то, что в нарушение Постановления № 438 Управление незаконно назначило в отношении детского сада внеплановую проверку, проведение которой в 2020 году не допускается. Сайт организации был создан в 2018 году, о чем имеется свидетельство. Поскольку требовалась дальнейшая оплата, и денежные средства для того, чтобы ее произвести у организации отсутствовали, данный сайт не показывали. Тяжелое материальное положение было связано с тем, что учреждению было отказано в выдаче субсидии, что является предметом другого судебного спора.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требования возражали, пояснив, что Постановление № 438 было принято и вступило в действие позднее принятия обжалуемого приказа и не могло быть учтено при его принятии. Повторное предписание учреждением исполнено, в результате чего прием возобновлен.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Управлением образования и науки Липецкой области в период с 27.02.2020 по 03.03.2020 проведен мониторинг официальных сайтов негосударственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования.

На основе информация об итогах мониторинга официальных сайтов негосударственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования, от 03.03.2020 № 51 (л.д. 35, 36 т. 2) Управлением издан приказ от 13.03.2020 № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» и проведена проверка Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частного детского сада «Фантазеры» в период с 18.03.2020 по 20.03.2020 (л.д. 38 - 40 т. 2). Предметом проверки являлись сведения, содержащиеся в документах и на официальном сайте ЧОУ ДО Частного детского сада «Фантазеры».

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основанииприказа от 13.03.2020 № 381, Управлением проведен анализ соблюдения требованийзаконодательства к информационной открытости, в том числе требований кструктуре и содержанию официального сайта юридического лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с актом проверки от 20.03.2020 № 43 установлено, что в нарушение пункта 21 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» не обеспечивает создание и ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»; в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона Федерального закона № 273-ФЗ ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры», и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (л.д. 41, 42 т. 2).

По результатам проверки учреждению было выдано предписание от 20.03.2020 № 31-ФГН, с которыми ознакомлен генеральный директор ЧОУ ДО Частного детского сада «Фантазеры» В.А. Оловянная (л.д. 43, 44 т. 2). Срок устранения нарушений обязательных требований законодательства об образовании и представления отчета об исполнении предписания в Управление установлен до 20.05.2020.

Акт проверки ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» от 20.03.2020 № 43 и предписание от 20.03.2020 № 31-ФГН направлены в ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (39805945545669) и получены от 24.03.2020.

Согласно п. 7 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

На основании п. 8 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В частности, прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания.

В связи с тем, что предписание от 20.03.2020 № 31-ФГН не было выполнено, в адрес ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» направлено повторное предписание от 26.05.2020 № 31(П)-ФГН об устранении нарушений обязательных требований законодательства об образовании в срок до 25.08.2020 (л.д. 65, 66 т. 2).

Кроме того, заявителю направлен приказ Управления от 26.05.2020 № 634 «О запрете приёма в ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, который получен 28.05.2020 (л.д. 67 - 69 т. 2).

В силу приказа Управления от 03.09.2020 № 1008 «О возобновлении приёма в ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» в связи с устранением ранее выявленных нарушений прием в учреждение возобновлен с 03.09.2020.

Исходя из указанных обстоятельств заявитель настаивал с учетом уточнения на удовлетворении требований в части признания незаконным приказа исполняющего обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры».

На основании представленных доказательств суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и в соответствии с пунктом 2.20. Положения об управлении образования и науки Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09.06.2008 № 246-р (далее - Положение), в рамках полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

Пунктом 2 части 5 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом № 294-ФЗ, является выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона № 273-ФЗ.

Обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», а также правила и требования к его ведению, предусмотрены пунктом 21 части 3 статьи 28, статья 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Учитывая п. 2.20 распоряжения администрации Липецкой области от 09.06.2008 № 246-р (ред. от 10.07.2020) «Об утверждении Положения об управлении образования и науки Липецкой области» Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (л.д. 23 - 29 т. 2).

Поскольку по результатам мониторинга сети «Интернет» было выявлено отсутствие у ДО ЧДС «Фантазёры» сайта, Управлением был принят обжалуемый приказ.

Приказ от 13.03.2020г. № 381 был принят исполняющей обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1, назначенной на основании распоряжения от 04.03.2020 № 185-рп (л.д. 30 т. 2).

Следовательно, основанием проведения проверки в рамках предоставленных Управлению полномочий являлось выявление нарушения требований законодательства об образовании, выражающегося в отсутствии у образовательной организации сайта, которое на дату судебного заседания устранено, и с учетом пояснений заявителя было обусловлено финансовыми трудностями, не позволившими оплатить услуги по ведению сайта.

Исходя из совокупности изложенных выше норм, арбитражный суд приходит к выводу, что Приказ Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г. № 381, вынесен уполномоченным должностным лицом - исполняющей обязанности начальника ФИО1, в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.

Период проведения внеплановой документарной проверки определен Управлением с 18.03.2020 по 20.03.2020. Срок проведения проверки 3 рабочих дня.

Цели, задачи, предмет проверки, проводимой согласно приказу Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г. № 381, указаны соответственно в пп. 8, 12 оспариваемого приказа, и соответствуют части 5 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, обжалуемый приказ в отношении ДО ЧДС «Фантазёры» принят согласно нормам действующего законодательства уполномоченным должностным лицом административного органа на законным основаниях.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем именно обжалуемым приказом не представлено, и судом не усматривается.

Заявителем в обоснование требований о признании незаконным обжалуемого приказа указывается на принятие его в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (ред. от 28.07.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление № 438).

Указанное Постановление было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 06.04.2020 и начало действовать 14.04.2020.

В пункте 8 Постановления № 438 было предусмотрено, что проверки, которые не были назначены в период с 18 марта по 5 апреля 2020г., назначению не подлежат.

По состоянию на 5 апреля 2020г. назначенная приказом Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г. № 381 внеплановая проверка была завершена, и Управление не могло учесть при ее назначении Постановление № 438.

Аналогичным образом не могли быть учтены указанные заявителем информационные письма Управления образования и науки Липецкой области № ЛЗ-781 от 20.03.2020г. о приостановлении плановых проверок, № И34-1337 от 22.04.2020г. об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний. При этом данные письма не касались порядка назначения внеплановых проверок.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным приказа Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г. № 381.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

На основании статьи 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При обращении в суд ДО ЧДС «Фантазёры» была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3 000 рублей.

Следовательно, размер государственной пошлины, подлежащей уплате при обращении с соответствующим заявлением в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 3 000 рублей.

По результатам рассмотрения настоящего дела с учетом обжалования одного ненормативного правового акта с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 101 - 112, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным приказа исполняющего обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», отказать.

Взыскать с Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.