Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А29-7885/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7885/2021
25 ноября 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года, полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Страж» (ИНН: 7730712839, ОГРН: 5147746111475)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: 1101481447, ОГРН: 1021100514390)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального образования городского округа «Инта», Муниципальное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам», Финансовое управление Администрации МОГО «Инта»

о признании незаконным возврата исполнительных листов, обязании устранить нарушения,

без участия представителей

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Страж» (далее – ООО «Страж», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным возврата Управлением Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по Республике Коми, Управление) исполнительного листа ФС № 030824611 по делу № А29-4359/2019 и исполнительного листа ФС № 030834372 по делу № А29-4360/2019 как противоречащий пункту 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязании принять к исполнению исполнительные листы ФС № 030824611 по делу № А29-4359/2019, ФС № 030834372 по делу № А29-4360/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования городского округа «Инта», Финансовое управление Администрации МОГО «Инта», Муниципальное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам».

Администрация и Финансовое управление в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 29.09.2021 судебное заседание по делу отложено на 17.11.2021.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 17.11.2021, объявлялся перерыв до 23.11.2021. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.07.2019 по делу № А29-4359/2019 (с учетом определения об исправлении описки от 16.07.2019) с муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж», взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 01.04.2019 в размере 734 407 руб. 85 коп., а также проценты, начисленные на сумму долга 12 306 157 руб. 07 коп., за каждый день просрочки начиная с 02.04.2019 по день фактической оплаты долга в порядке статьи 395 Гражданского кодекса РФ и 17 688 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Судом также указано, что при недостаточности денежных средств у муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» денежные средства подлежит взысканию в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городского округа «Инта» в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования городского округа «Инта» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж».

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 №А29-4359/2019 указанное решение оставлено без изменения.

Взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 030824611

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.08.2019 по делу №А29-4360/2019 с муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж» взыскано 788 241 руб. 62 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, проценты за пользование чужими денежными средствами начисленные на сумму 3 114 462 руб. 87 коп. исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды с 06.04.2019 по день фактической оплаты суммы долга и 18 765 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Судом также указано, что при недостаточности денежных средств у муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» денежные средства подлежит взысканию в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городского округа «Инта» в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования городского округа «Инта» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж».

Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС 030834372.

В мае 2021 года ООО «Страж» направило указанные исполнительные документы в УФК по Республике Коми для исполнения в порядке ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ в части взыскания денежных средств с субсидиарного должника (заявление № 86 от 24.05.2021 и заявление № 87 от 24.05.2021).

Управление указанные исполнительные листы возвратило взыскателю сопроводительными письмами от 04.06.2021 № 07-ТО 07-03-57/3844 и от 04.06.2021 № 07-ТО 07-03-57/3846 (л.д.21-22, 43-44), в которых указано, что исполнительные документы необходимо предъявить в финансовый орган муниципального образования. Кроме того, Управление указало, что заявление подписано лицом, полномочия которого не подтверждены.

Посчитав, что действия Управления по возврату исполнительных документов являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящем Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично не исполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, пункт 4 статьи 242.2, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ определяют особенности порядка исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

В пункте 1 статьи 166.1 БК РФ предусмотрено, что казначейство обладает бюджетными полномочиями, в том числе, осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Следовательно, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета, является Федеральное казначейство. Бюджетное законодательство наделило принудительно властными полномочиями по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности не финансовые органы муниципальных образований, а соответствующие органы Федерального казначейства.

В ходе рассмотрения дела № А29-15731/2020 представителем финансового управления приобщено к материалам дела Положение о финансовом управлении администрации муниципального образования городского округа «Инта», утвержденного решением совета муниципального образования от 14.10.2009 № I-23/20, из пунктов 3.20, 3.34 которого следует, что к полномочиям финансового управления отнесено осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств; организация исполнения судебных актов по искам к бюджетным учреждениям и искам к казне о возмещении вреда.

При рассмотрении названного дела судом было установлено, что финансовому управлению как главному распорядителю средств местного бюджета в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми открыт лицевой счет бюджета, при этом в Управлении отсутствуют открытые лицевые счета основного должника, что исключает реализацию принудительных властных полномочий, предусмотренных пунктами 1 - 8 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Суд пришел к выводу, что Финансовое управление не является органом, осуществляющим принудительное исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности, и не уполномочено на исполнение требований исполнительного документа.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности направления взыскателем исполнительных листов в Управление в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем действия последнего по возврату заявителю исполнительных листов являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка Управления на то, что полномочия генерального директора ООО «Страж», подписавшего заявления о предъявлении исполнительных документов, не подтверждены, т.к. из решения о его назначении следует, что срок полномочий истек, следовательно, взыскателем не представлен документ, обязанность представления которого установлена пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, судом отклоняется.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата исполнительного документа является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 242.1 БК РФ установлено требование, что заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Данной нормой в качестве обязательных не установлено требование о предоставлении документа, подтверждающего полномочия генерального директора, для направления в исполняющий орган.

Согласно статье 53 ГК РФ и статье 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» директор Общества Титков А.А. является единоличным исполнительным органом, в связи с чем у него отсутствовала необходимость представлять дополнительные документы, подтверждающие его полномочия.

Истечение срока полномочий лица в качестве исполнительного органа не влечет автоматического прекращения его полномочий, поскольку отсутствует решение единственного участника Общества об избрании нового директора, а в ЕГРЮЛ и по настоящее время имеются сведения о Титкове А.А. как о директоре Общества.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

При этом исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Республики Коми, выразившиеся в возврате исполнительных листов письмами от 04.06.2021 № 07-ТО 07-03-57/3844 и от 04.06.2021 № 07-ТО 07-03-57/3846.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Страж» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов