Решение от 23 января 2018 г. по делу № А62-10107/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.01.2018Дело № А62-10107/2017

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2018

Полный текст решения изготовлен 23.01.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 21.08.2017 №07-57);

от ответчика: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 17.11.2017 №06-11/17 ПК);

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (далее – Общество, ответчик, ООО «Промконсервы») по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступили материалы (вх. № 10295 от 25.09.2017) из Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу о проведении 13.07.2017 плановой выездной проверки в отношении АО «БТК групп», где были отобраны образцы консервов молочных: молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России» в ж/б массой нетто 380 г, выработанных 23.01.2017г. ООО «Промконсервы» по адресу: 216790, Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината.

При проведении идентификации продукции аналитическим методом (путем определения жирнокислотного состава жировой фазы продукта и газожидкостной хроматографии стеринов) установлено: в исследованном образце показатели жирнокислотного состава жировой фазы продукта выходят за пределы установленных величин допустимых уровней; обнаружено присутствие кампестерина и (3-ситостерина. Холестерин не обнаружен, что свидетельствует об использовании растительных масел или жиров при производстве продукта.

В соответствии с требованиями п. 3.10. ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу» часть 1 «Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты», исследован повторный удвоенный объем объединенной пробы продукции.

По результатам исследований жирнокислотного состава жировой фазы удвоенного объема показатели выходят за пределы установленных величин допустимых уровней. В исследованном образце обнаружено присутствие кампестерина и (3-ситостерина), что свидетельствует об использовании растительных масел или жиров при производстве продукта.

В разделе II ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» определено понятие продукции «сгущенное с сахаром цельное молоко», согласно которому это концентрированный или сгущенный молочный продукт с сахаром, в котором массовая доля сухих веществ молока составляет не менее 28,5 процента, массовая доля молочного белка в сухих обезжиренных веществах молока - не менее 34 процентов и массовая доля молочного жира - не менее 8, 5 процента.

Пунктом 5.2. ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» не предусматривается использование в качестве сырья жиров растительного происхождения.

Изготовитель на маркировке потребительской упаковки указал ГОСТ 31688-2012, в информации о составе продукции: молоко цельное, сахар (сахароза, лактоза).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербурге» № 78.01.01Ф-08-27/145 от 27.07.2017 г., консервы молочные: молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», дата изготовления 23.01.2017 г., изготовитель ООО «Промконсервы», адрес производства: 216790, Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината, не соответствуют требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67); ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881) по наименованию и составу, заявленному изготовителем на этикетке.

08.08.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области получены материалы из Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, согласно которым при проведении плановой выездной проверки в отношении МАОУ дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр им. В. Дубинина по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, Куярское с/п, п. Песчаный, 21 км Казанского тракта, отобраны образцы консервов молочных - молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5 % «Молочная консервация России» в ж/б массой нетто 380 г (НД на продукцию - ГОСТ 31688-2012), выработанных 23.01.2017 г. ООО «Промконсервы» по адресу 216790, Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» № 695 от 07.07.2017 г., исследованный образец - консервы молочные: молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», дата изготовления 23.01.2017 г., изготовитель ООО «Промконсервы», адрес производства: 216790, Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината, не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67); ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881) по наименованию и составу, заявленному изготовителем на этикетке.

ООО «Промконсервы», являясь изготовителем указанной выше продукции, заявило в декларации о соответствии ТС № RU Д - RU.AE05.B.01986 (дата регистрации 16.11.2015 г., срок действия по 26.04.2018 г.) о соответствии консервов молочных: молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Обществу направлено уведомление от 12.10.2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.10.2017, которое получено ООО «Промконсервы» 25.10.2017.

По факту выявленных нарушений, 26.10.2017 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в отношении ООО «Промконсервы», в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 04-2071/17, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении ООО «Промконсервы» к административной ответственности.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором считал заявление Управления о привлечении к ООО «Промконсервы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению, указав на следующее.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Промконсервы» по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и производства по делу явился факт выявления нарушения ТР PC в продукции «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж 8,5 % «Молочная консервация России» в жестебанке массой нетто 380 г., выработанной ООО «Промконсервы» 23.01.2017г.

В протоколе об административном правонарушении, в заявлении о привлечении ООО «Промконсервы» к административной ответственности, в документах представленных Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу, Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл вид продукции и дата ее изготовления соответствуют, что свидетельствует о том, что производство по делу проводилось в отношении нарушения качества продукции с одним наименованием и с одной датой выработки.

Вместе с тем, по данным обстоятельствам должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области - руководителем Управления ФИО3 ранее было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2017г.

Как следует из текста указанного постановления от 18.09.2017, в отношении ООО «Промконсервы» 14.08.2017г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14,43 КоАП РФ, в том числе, по факту получения материалов поступившие из Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (вх.№8643 от 08.08.2017г.) о несоответствии требованиям ТР ТС проверенной продукции «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж 8,5 % «Молочная консервация России» в жестебанке массой нетто 380 г., выработанных ООО «Промконсервы» 23.01.2017г.

Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области при проведении административного расследования 14.08.2017г. на складе готовой продукции ООО «Промконсервы» по адресу: Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината, произведен отбор проб от трех партий консервов молочных «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж 8,5 %» (даты изготовления 15.07.2017г., 30.07.2017г., 13.08.2017г.). Согласно экспертным заключениям по результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области № 1777-1779 от 25.08.2017г. исследованные партии продукции по соотношению метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире, по исследованным физико-химическим показателям (массовая доля белка, массовая доля жира) соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

На основании рассмотрения указанных результатов исследований, руководителем Управления вынесено 18.09.2017 постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2017г. вступило в законную силу.

Также, ответчик указал, что ООО «Промконсервы» подтвержден факт соответствия «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж 8,5 % «Молочная консервация России» в жестебанке массой нетто 380 г., выработанных ООО «Промконсервы» 23.01.2017г. требованиям технических регламентов.

Письмом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области (исх. № 04-11605 от 28.09.2017г.), ООО «Промконсервы» было уведомлено о проведении в отношении Общества административного расследования на основании Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.09.2017г.

В направленной Управлением в адрес ООО «Промконсервы» информации имелись сведения о нарушении установленных требований в отношении следующей продукции: консервы «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», с датой изготовления 23.01.2017г. - наличие растительных жиров. Также в указанном письме имелось требование о предоставлении в адрес Управления документов: экспертных заключений, протоколов лабораторных испытаний, проводимых в рамках программы производственного контроля выпускаемой в обращение продукции.

ООО «Промконсервы» провело независимую экспертизу контрольных образцов продукции «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», с датой изготовления 23.01.2017.

По результатам экспертизы Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Смоленской области было уведомлено о том, что молочная продукция консервы «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», с датой изготовления 23.01.2017., произведенная ООО «Промконсервы» соответствует установленным требованиям, что подтверждено результатами лабораторных испытаний - Протоколом лабораторных испытаний № 1064-к от 29.09.2017г., выданным аккредитованной испытательной лабораторией ООО «СМОЛЕНСК ТЕСТ» в отношении указанной продукции с датой изготовления 23.01.2017г.

Сопроводительное письмо исх. №1787 от 10.10.2017г. и копия протокола лабораторных испытаний № 1064-к от 29.09.2017г., были направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Смоленской области 11.10.2017г., отметка о вручении имеется.

Таким образом, ООО «Промконсервы» считало подтвержденным качество выпущенной продукции консервы «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», с датой изготовления 23.01.2017, и указало на отсутствии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

По смыслу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения, установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

В соответствии с пунктами 7, 30, 43, 47 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.10.2017 № 04-2071, Обществу вменяется нарушение требований п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» гл.II, гл. III Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в части идентификации продукции; ч. 4.3., ч.4.4. ст.4 ТРТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части недостоверного указания на маркировке наименования и состава продукции.

Указанные нарушения установлены в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «Промкорнсервы» определением Управления от 28.09.2017 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно данному определению, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась информация, полученная из Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу (вх. № 10295 от 25.09.2017) и Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (вх. № 8643 от 08.08.2017).

При этом, в составе документов, поступивших в Управление из Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (вх. № 8643 от 08.08.2017) находилось экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» № 695 от 07.07.2017, исследованный образец - консервы молочные: молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», дата изготовления 23.01.2017 г., изготовитель ООО «Промконсервы», адрес производства: 216790, Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината, не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67); ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881) по наименованию и составу, заявленному изготовителем на этикетке.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на основании этой же информации Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (вх. № 8643 от 08.08.2017), 14.08.2017 Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования, о чем вынесено определение от 14.08.2017.

По результатам проведенного в период с 14.08.2017 по 18.09.2017 административного расследования Управлением на основании статьи 24.5 КоАП РФ вынесено постановление от 18.09.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Также, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербурге» № 78.01.01Ф-08-27/145 от 27.07.2017, консервы молочные: молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Молочная консервация России», дата изготовления 23.01.2017 г., изготовитель ООО «Промконсервы», адрес производства: 216790, Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината, не соответствуют требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67); ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881) по наименованию и составу, заявленному изготовителем на этикетке.

В данном экспертном заключении указана лишь дата изготовления продукции – 23.01.2017; сведения, позволяющие идентифицировать партию продукции (например, номер партии, номер смены) не приведены.

Вместе с тем, Управлением 14.08.2017 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в том числе, по факту получения информации, поступившей из Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (вх.№8643 от 08.08.2017г.) о несоответствии требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 022/2011 продукции «Молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж 8,5 % «Молочная консервация России» в жестебанке массой нетто 380 г., выработанных ООО «Промконсервы» 23.01.2017г.

Таким образом, принимая во внимание совпадение вида продукции и даты ее изготовления, в отсутствие сведений, позволяющих идентифицировать партию продукции, с учетом норм ч. 4 ст. 1.5 КоАП, имеются основания полагать, что предметом исследования при проведении экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербурге» (экспертное заключение № 78.01.01Ф-08-27/145 от 27.07.2017) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» (экспертное заключение № 695 от 07.07.2017) была продукция, выработанная в составе одной партии.

В этом случае действия изготовителя следует квалифицировать как совершение одного правонарушения путем нарушения требований технических регламентов при изготовлении всей партии продукции.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправного деяния постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 29.9 КоАП РФ дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (включая составление протокола) неправомерно.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Промконсервы» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленного административным органом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес места нахождения: 214015, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л.Каринская