Решение от 26 января 2022 г. по делу № А47-3244/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3244/2021
г. Оренбург
26 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

ФИО2 (г. Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 23.10.2020 г. № ПР-1380, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 по доверенности 56АА 2634744 от 12.02.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4 по доверенности №40/01-18-16 от 10.01.2022, служебное удостоверение №6.

Третье лицо, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направил. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.


Директор общества с ограниченной ответственностью «УК «Флагман» ФИО2 (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Флагман», УК) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 23.10.2020 г. № ПР-1380.

Определением суда от 05.07.2021 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что возложение обязанности по устройству контейнерных площадок, на управляющие компании, а также на граждан (жильцов) является незаконным, поскольку уже имеются площадки которыми пользуются жильцы многоквартирных домов. Собственники помещений многоквартирного дома (далее – МКД) уже несут расходы по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, так как между региональным оператором и собственниками помещений МКД заключен договор. По мнению УК, создание, возложение дополнительных расходов по их содержанию на собственников приведет к двойной оплате в части услуг по содержанию контейнеров. Кроме того, заявитель указывает на наличие процессуальных нарушений, допущенных инспекцией, поскольку оспариваемое предписание выдано не обществу, как лицензиату, а единоличному исполнительному органу общества.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, предписание законным и обоснованным. Административный орган полагает, что в спорной ситуации контейнерные площадки включены в реестр контейнерных площадок для сбора ТКО, однако такие площадки обществом не организовывались, за согласованием ее создания по указанному в реестре адресу общество в установленном порядке на обращалось, а само по себе наличие вблизи спорных домов места накопления ТКО, которым пользуются жители этого дома, не свидетельствуют о надлежащей организации места сбора ТКО. Также, заявитель, указывает, что на дату окончания проверки в реестре мест накопления отсутствовала информация о многоквартирном доме №4 по ул.ФИО6 г.Оренбурга

Третье лицо в представленном отзыве поддерживает позицию инспекции.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «УК «Флагман», директором которого является ФИО2, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №00021 от 17.04.2015.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.10.2020 № 1380, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Флагман» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, указанных в требовании прокуратуры Оренбургской области от 22.09.2020 № 7-1- 26-2020 (т.1 л.д. 20).

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2020 № А-1380 (т.1, л.д. 24-27), в действиях ООО «УК «Флагман» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения №1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части не организации (не оборудования) места (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирном доме, находящемся в управлении общества.

По результатам проверки ООО «УК «Флагман» выдано предписание № ПР-1380 от 23.10.2020 с требованиями:

- обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 23.10.2020), путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества.

- представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведения о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, установленных в соответствии с требованиями п. 26(1) Минимального перечня №290, пп. «д(2)» п. 11 Правил № 491.

Не согласившись с предписанием № ПР-1380 от 23.10.2020, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспоренное предписание выдано административным органом в порядке осуществления лицензионного контроля.

В силу пункта 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

ГЖИ по Оренбургской области» является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим лицензионный контроль и наделена правом выдавать предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (пункты 9 и 10 Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук).

Таким образом, оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В рассматриваемой ситуации управлением зафиксирован факт нарушения заявителем нормативных требований, установленных для осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами.

К лицензионным требованиям деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б» пункта 3 Положения №1110).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (часть 1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены Правилами №491, в соответствии с которыми, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пункт 2). Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами №170, определен перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил №170, на управляющую организацию спорного МКД возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частями 1-6 статьи 13.4 этого же Закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила №1039).

Согласно пункту 3 Правил №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органами местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее – заявка) (п.4 Правил №1039).

Из указанных нормативных положений следует, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. В случае осуществления управления многоквартирным домом управляющей организацией именно на нее возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

Проведенной инспекцией проверкой установлено, что ООО УК «Флагман» осуществляет управление многоквартирными домами: <...> ФИО5, д.32/1; <...> ФИО5, д.36; <...> ФИО5, д.42; <...> ФИО6, д.4, а потому отвечает за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов и за создание мест (площадок) накопления отходов.

Как следует из содержания акта проверки, сведения о наличии мест накопления ТКО, созданных управляющей организацией, или владельцем которых является управляющая организация, для жителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, в реестре мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования г. Оренбург (размещенном в открытом доступе на сайте в сети Интернет), отсутствуют. Сведения о принятии обществом мер для согласования размещения (создания) мест (площадок) накопления ТКО в границах сформированных земельных участков под многоквартирными домами в инспекции отсутствуют. Также отсутствуют сведения о принятии обществом мер для согласования размещения (создания) мест (площадок) накопления ТКО вне границ таких земельных участков. Именно эти обстоятельства положены в обоснование вывода о нарушении обществом лицензионных требований и явились основанием для возложения на общество обязанности выполнить работы по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления отходов.

Так же в материалы дела инспекцией представлена копия реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Оренбург» на 23.10.2020, из которого следует, что на дату окончания проверки в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург», размещенном в сети Интернет, в графе «Сведения о собственнике места (площадки) накопления ТКО» были указаны администрация г. Оренбурга и ее территориальные органы.

В настоящее время в реестр внесены изменения, согласно которым в графе «Сведения о собственнике места (площадки) накопления ТКО» указаны управляющие организации.

Из указанных документов следует, что на момент проведения проверки места (площадки) накопления отходов для спорных многоквартирных домов имелись, а основанием для вывода инспекции о нарушении обществом лицензионных требований фактически послужило отсутствие отражения в реестре мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «город Оренбург» сведений о заявителе, как о собственнике площадки (в соответствующей графе реестра указана администрация). При этом, в настоящее время в реестр соответствующие изменения внесены.(л.д.119-126)

Необходимость организации дополнительных мест (площадок) накопления отходов для спорных многоквартирных домов инспекцией не обоснована. Наличие в соответствующем реестре отметки о принадлежности существующей площадки накопления ТКО иному лицу (администрации) не является обстоятельством, препятствующим использованию такой площадки собственниками помещения многоквартирного дома и не свидетельствует о наличии у управляющей организации обязанности по организации (оборудованию) дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Каких-либо претензий к заявителю по поводу содержания указанных площадок, либо отсутствия на этих площадках специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов инспекцией не предъявляется (такие замечания в акте проверке и оспоренном предписании не отражены).

В этой связи вывод инспекции о нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными домами: <...> ФИО5, д.32/1; <...> ФИО5, д.36; <...> ФИО5, д.42; <...> ФИО6, д.4, нельзя признать обоснованным, оснований для возложения на общество обязанности по организации (оборудованию) дополнительных мест накопления отходов у инспекции не имелось.

Также, из анализа реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Оренбург» на 23.10.2020 следует, что в нем имеется место накопления № 596 расположенное по адресу ул.Амурская 8, собственником которого является Администрация.(л.д.126)

При исследовании информации расположенной на официальном портале города Оренбурга, в настоящее время в реестр внесены изменения, согласно которым за площадкой № 596 числится также многоквартирный дом расположенный по адресу ул.ФИО6 д.4.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент проверки фактически многоквартирный дом расположенный по адресу ул.ФИО6 д.4 был оборудован местом накопления, созданным администрацией города.

Таким образом, следует согласиться с выводом заявителя о том, что содержащиеся в оспоренном предписании требования являются неправомерными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, суд находит обоснованным доводы заявителя о том, что ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Оренбург» не относится к полномочиям общества.

Так как этим предписанием на общество незаконно возложена обязанность по совершению экономически затратных действий по организации (оборудованию) дополнительного места размещения отходов, суд полагает подтвержденным факт нарушения оспоренным предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Относительно довода заявителя о выдаче предписания ненадлежащему лицу, суд считает необходимым указать следующее.

Из буквального содержания оспариваемого предписания следует, что оно выдано именно ООО "УК "Флагман", в связи с осуществлением последним управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В данном случае руководитель ООО "УК "Флагман" является органом управления Общества, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, адресованное ему предписание обязывает произвести выявленные нарушения Обществом, законным представителем которого он является.

Кроме того, суд принимает во внимание, что определением от 15.02.2021г Ленинского районного суда г.Оренбурга дело по иску ФИО2 о признании незаконным оспариваемого предписания передано в Арбитражный суд Оренбургской области по правилам подсудности.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на инспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 23.10.2020 г. № ПР-1380.

Обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу ФИО2 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать заявителю по его ходатайству в порядке, предусмотренном статьями 318 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная