Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А70-15593/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15593/2018
г. Тюмень
07 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Меганефть»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительным решения от 17.09.2018 в части признания жалобы ООО «Меганефть» необоснованной,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени, МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени»,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 03.09.2018 №374,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 №4,

от Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени – ФИО4 на основании доверенности № 77 от 16.05.2018, после перерыва - ФИО5 на основании доверенности № 20 от 15.01.2018,

от МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени – ФИО6 на основании доверенности от 09.01.2018 №3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меганефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 17.09.2018 в части признания жалобы ООО «Меганефть» необоснованной.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 23.10.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом объявлен перерыв до 30.10.2018.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Общества на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона №АЭ-0756/18.

Позиция подателя жалобы была мотивирована тем, что заявка Общества соответствовала установленным требованиям документации об аукционе; в составе заявки представлен государственный контракт по устройству барьерных ограждений на автомобильной дороге Западный обход г.Уфы на участке Подымалово-Николаевка.

Рассмотрев жалобу Общества, Управление 17.09.2018 вынесло оспариваемое решение, которым жалоба заявителя была признана необоснованной.

Пунктом 2 оспариваемого решения Управление также признало аукционную комиссию нарушившей пункт 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 оспариваемого решения указано на необходимость выдачи МКУ «Муниципальной закупки города Тюмени» обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений закона путем отмены результатов закупки, зафиксированных в протоколе от 06.09.2018 и повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.

Оператору электронной площадки ОАО «Сбербанк-АСТ» предписано обеспечить техническую возможность осуществления действий по исполнению предписания и проведения электронного аукциона.

Полагая, что вышеуказанное решение Управления частично не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Обществом сделан вывод о том, что подтверждение опыта по принципу предоставления документов (копий контрактов) по выполнению работ, аналогичных объекту закупки (только работы по устройству наружного освещения), приводит к ограничению конкуренции и необоснованному ограничению числа участников закупок. Требования о подтверждении участниками закупки опыта аналогичных объекту закупки работ законодательно не установлены. Заявитель пояснил, что в качестве подтверждения опыта Обществом представлен соответствующий контракт. Устройство барьерных ограждений входит в группу работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Возражая против заявленных требований, ответчиком делает вывод о том, что представленный заявителем в составе заявки на участие в электронном аукционе государственный контракт №1820-17 по устройству барьерных ограждений на автомобильной дороге не подтверждает наличие опыта выполнения работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт (работы по капитальному ремонту объектов, являющихся объектами капитального строительства).

В связи с чем, Управление полагает, что в действиях аукционной комиссии МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» отсутствуют нарушения требований закона в части признания заявки Общества не соответствующей дополнительным требованиям, установленным аукционной документацией.

От Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени поступили отзыв и дополнение к отзыву, в которых полностью поддержана позиция антимонопольного органа, а также приведены доводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества. Третьим лицом сделан вывод о том, что при устройстве наружного освещения в отличие от устройства барьерных ограждений выполняются электромонтажные работы. Для выполнения таких работ должны быть привлечены квалифицированные кадры, прошедшие аттестацию в установленном порядке.

МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» также находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Анализ содержания заявки Общества показал, что заявитель не представил копию контракта в целях подтверждения своего соответствия установленным требованиям.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» выступило организатором проведения совместного электронного аукциона №АЭ-0756/18 на выполнение работ по устройству наружного освещения по проезду от ул. Широтная, 112 к. 1 до ул. Широтная, 114; от ул. Домостроителей, 16 вдоль домов №№26, 26 корп.2 до ул. Вересковая; по ул. Тимирязева, на участке от дома № 6 по ул. Тимирязева до ул. Панфиловцев; по ул.Степана Третьякова; от ул. Степана Колокольникова до ул. Степана Третьякова.

Заказчиком по данному аукциону выступил Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) была размещена 14.08.2018 на официальном общероссийском сайте в сфере закупок в сети Интернет с реестровым номером закупки 0167300000518001026. Начальная (максимальная) цена контракта 12 890 805 рублей.

На участие в аукционе подано 4 заявки (Общество, ООО «Проектно-строительное предприятие», ООО «ЭнергоСтройТехнологии», ООО «Тюмень-Монтаж»), которые были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.09.2018 заявка Общества признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Соответствующими установленным требованиям признаны заявки ООО «ЭнергоСтройТехнологии», ООО «Тюмень-Монтаж».

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО «ЭнергоСтройТехнологии».

Согласно решения аукционной комиссии, участник (Общество) не соответствует дополнительным требованиям: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, являющихся объектами капитального строительства) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цепы контракта (цены лота), на право заключить который проводится электронный аукцион (участник во второй части заявки приложил государственный контракт по устройству барьерных ограждений на автомобильной дороге Западный обход г. Уфы на участке Подымалово - Николаевка км 41,051 - км 47,750).

Управление, исследовав заявку заявителя, установило, что для подтверждения соответствия дополнительным требованиям о наличии опыта исполнения контракта заявителем был представлен контракт по устройству барьерных ограждений на автомобильной дороге.

Согласно Локальному сметному расчету (приложение№6 к Контракту по устройству барьерных ограждений на автомобильной дороге) в рамках исполнения контракта осуществлены работы по демонтажу и устройству металлических барьерных ограждений.

Таким образом, антимонопольным органом сделан вывод о том, что представленный заявителем в составе заявки контракт не подтверждает наличие соответствующего опыта в выполнении работ, относящихся к той же группе работ, на выполнение которых заключается контракт.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 данной статьи, устанавливается Постановлением Правительства РФ.

В случае установления Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1 Постановления № 99.

Пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению № 99 предусмотрено, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, к участнику закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию к данному пункту приложения №1 - требуется наличие у участника аукциона опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Как следует из материалов дела, согласно условиям аукционной документации объектом закупки (предметом контракта) является выполнение работ по устройству наружного освещения по проезду от ул. Широтная, 112 к. 1 до ул. Широтная. 114; от ул. Домостроителей, 16 вдоль домов №№26, 26 корп.2 до ул. Вересковая; по ул. Тимирязева, на участке от дома № 6 по ул. Тимирязева до ул. Панфиловцев; по ул. Степана Третьякова; от ул. Степана Колокольникова до ул. Степана Третьякова.

Судом установлено, что Заказчик присвоил строительным работам код по ОКПД2: 43.21.10.220 - работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов.

Аукционная документация содержит требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. Стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Кроме того, аукционная документация содержит требования к содержанию и составу заявки, в частности участнику закупки надлежит предоставить документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства № 99, а именно: копию исполненного контракта (договора); копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе; копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 (далее – Классификация).

Согласно подпункту «з» пункта 4 части 4 Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог с устройством недостающего электроосвещения.

Как следует из материалов дела и отмечено судом выше, в подтверждение наличия опыта выполнения соответствующих работ Общество представило копию контракта на работы по устройству барьерных ограждений на автомобильной дороге, заключенный с ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Факт выполнения Обществом данных работ по контракту сторонами не отрицается. Так, в рамках исполнения контракта осуществлены работы по демонтажу и устройству металлических барьерных ограждений.

Локально-сметный расчет №1 содержит наименование следующих видов работ:

- демонтаж металлических барьерных ограждений типа 11ДО высотой 0,75 м механизированным способом, шаг стоек: 2 м;

- погрузочные работы при автомобильных перевозках: изделий металлических:

- перевозка строительных грузов (кроме массовых навалочных, перевозимых автомобилями-самосвалами, а также бетонных и железобетонных изделий, стеновых и перегородочных материалов, лесоматериалов круглых и пиломатериалов, включенных в таблицу 03-01), бортовым автомобилем грузоподъемностью 5 т, на расстояние до 56 км I класс груза (1 т груза);

- разгрузочные работы при автомобильных перевозках: изделий металлических (армокаркасы, заготовки трубные и др.) (1 т груза);

- устройство металлических барьерных ограждений типа 11ДО высотой 0,75 м механизированным способом, шаг стоек: 2 м (100 м).

Вместе с тем, суд разделяет позицию Управления и третьих лиц о том, что выполненные работы не относятся к работам по строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, в связи с чем, не соответствуют примечанию к пункту 2 приложения № 1 к Постановлению № 99.

В пункте 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие некапитальных строений, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

По верному утверждению ответчика, устройство барьерных ограждений относится к элементам обустройства автомобильных дорог, и не является конструктивным элементом дороги (объекта капитального строительства), барьерные ограждения не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба для автомобильной дороги.

В данном случае, суд также учитывает отличительные признаки в технологии выполнения работ по устройству наружного освещения и работ по устройству барьерных ограждений на автомобильных дорогах. При устройстве наружного освещения в отличие от устройства барьерных ограждений выполняются электромонтажные работы, требующие наличие необходимого квалифицированного и опытного персонала.

По убеждению суда, представленный Обществом в составе заявки контракт не подтверждает наличие опыта в выполнении работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.

Поскольку доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что решение от 17.09.2018 в оспариваемой части является законным.

Оценивая иные доводы Общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого решения и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

Исследовав доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.