Постановление от 27 марта 2019 г. по делу № А75-8760/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-8760/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» на решение от 13.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу № А75-8760/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (628260, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Югорск, улица Мира, дом 15, ИНН 8622000931, ОГРН 1028601843918) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628007, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, дом 2, ИНН 8601001885, ОГРН 1028600511720) об оспаривании приказа.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» – Юрьева А.С. по доверенности от 20.12.2018, Скобелев Р.В. по доверенности от 14.03.2019;

от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Волков А.Л. по доверенности от 03.12.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее – общество, ООО «Газпром трансгаз Югорск») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным приказа Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент, лицензирующий орган) от 13.02.2018 № 207-п «Об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами».

Решением от 13.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтены фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства по обеспечению установленных уровней добычи общераспространенных полезных ископаемых и проведению ликвидационных мероприятий в соответствии с условиями лицензии на право пользования недрами.

В отзыве на кассационную жалобу лицензирующий орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.08.2011 департамент выдал ООО «Газпром трансгаз Югорск» лицензию на право пользования недрами серии ХМН 01203 ОЭ с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) – Карьер на 525 км магистрального газопровода «Уренгой-Ужгород», сроком действия до 04.08.2016 (далее – лицензия ХМН 01203 ОЭ).

Впоследствии в указанную лицензию вносились изменения в части окончания срока ее действия – до 03.12.2016 (дополнение от 29.12.2014); до 13.05.2017 (дополнение от 24.11.2016); до 03.10.2017 (дополнение от 06.10.2016); до 11.03.2018 (дополнение от 19.12.2016).

В период действия лицензии право пользования недрами ООО «Газпром трансгаз Югорск» неоднократно приостанавливалось (с 16.02 по 26.07.2015; с 17.08.2015 по 25.01.2016; с 04.03 по 24.07.2016) на основании приказов департамента от 16.02.2015 № 91-од, от 17.08.2015 № 616-од, от 03.03.2016 № 122-од.

В соответствии с приказом департамента от 21.10.2016 № 794-п обществу было отказано в удовлетворении заявления о продлении срока действия лицензии ХМН 01203 ОЭ на 10 лет для завершения разработки месторождения.

ООО «Газпром трансгаз Югорск» 12.01.2018 вновь обратилось в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии ХМН 01203 ОЭ на 1 год для выполнения ликвидационных мероприятий.

Приказом управления от 13.02.2018 № 207-п обществу было отказано в продлении срока действия названной лицензии.

Не согласившись с указанным приказом лицензирующего органа, ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть пятая статьи 12 Закона о недрах).

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке, что предполагает его право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основанием для отказа в продлении ООО «Газпром трансгаз Югорск» срока действия лицензии ХМН 01203 ОЭ на 1 год для выполнения ликвидационных мероприятий послужили выявленные департаментом факты нарушения условий пользования недрами, установленных пунктом 3.1 приложения № 1 к названной лицензии.

Так, в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 3.1 приложения № 1 к лицензии ХМН 01203 ОЭ на общество возложены обязанности по разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых в срок не позднее 6 (шести) календарных месяцев с даты государственной регистрации лицензии (до 05.02.2013), а также по обеспечению уровней добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с проектными документами и планами развития горных работ, ежегодно согласуемыми в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, что представленный обществом технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых (проектная документация «Капитальный ремонт линейной части МГ Уренгой-Ужгород. Карьер минерального грунта (песок) на 525 км. Сосновское ЛПУ МГ») был согласован территориальной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Управления по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (протокол от 16.03.2012 № 0599); сведений об утверждении указанного проекта в установленном порядке не имеется.

В проектной документации предусмотрена круглогодичная добыча полезных ископаемых (годовой объем добычи 1-4 сезон – 100,0 тыс. м3, 5 сезон – 72,6 тыс. м3,) а также проведение в 2016 году мероприятий по ликвидации и (или) консервации горных работ, рекультивации нарушенных земель. В 2015 году в проект внесена корректировка в части уровня добычи (2015 год – 138,922 тыс.м3, 2016 год – 138,922 тыс.м3); изменения проектной документации согласованы приказом департамента от 09.08.2016 № 610-од.

Вместе с тем в период действия лицензии ХМН 01203 ОЭ обществом производилась добыча песка лишь в 2013 году – 236,167 тыс. м3; работы по ликвидации горных работ и рекультивации нарушенных земель в 2016 году не осуществлялись.

Ссылки ООО «Газпром трансгаз Югорск» на позднее согласование технического проекта, отсутствие у него потребности в добыче песка из предоставленного участка недр после 2013 года для ремонта объектов капитального строительства, неоднократную консервацию объекта (карьера) не приняты судами в качестве обстоятельств, объективно препятствующих ему в своевременном проведении ликвидационных работ.

Приказом департамента от 03.10.2017 № 1618-п обществу согласована проектная документация на ликвидацию карьера, в соответствии с которой мероприятия по рекультивации и ликвидации горной выработки производятся в срок до 11.03.2018.

При таких обстоятельствах суды признали обоснованными доводы лицензирующего органа об отсутствии оснований для продления срока действия выданной обществу лицензии ХМН 01203 ОЭ до 11.03.2019.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемый приказ департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Возражения подателя кассационной жалобы относительно наличия объективных причин, препятствующих своевременному выполнению условий лицензии, направлены на переоценку установленных судами нижестоящих инстанций обстоятельств и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 13.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-8760/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова