Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А10-3242/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3242/2021
29 ноября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А. при ведении протокола секретарем Цоктоевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН: 1020300796526, ИНН: 0317001532) к Межмуниципальному отделу МВД России «Северобайкальский» (ОГРН: 1020300797164, ИНН: 0317003191) о признании недействительным представления от 01 июня 2021 года №59/61190,

при участии в заседании:

заявитель: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

15.06.2021 Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу МВД России «Северобайкальский» о признании недействительным представления от 01 июня 2021 года №59/61190.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в отсутствие сведений о выдаче представления в рамках уголовного либо дела об административном правонарушении оно выдано с превышением полномочий. Заявитель считает, что представление является неконкретным, абстрактным, не содержит четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Администрации в целях исполнения представления.

Заявитель считает, что административный орган не установил, в чем состоит несоответствие автодороги г. Северобайкальск – с. Байкальское предъявляемым требованиям, на каком участке подлежит установке ограждение, не обоснована необходимость его установки. Заявитель указывает, что установление недостаточного срока для принятия мер в один месяц является незаконным. Просил признать недействительным представление от 01.06.2021 №59/61190.

В письменном отзыве Межмуниципальный отдел МВД РФ «Северобайкальский» с заявленными требованиями не согласился, указал, что представление внесено в порядке пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» в связи с совершением административного правонарушения. Ответчик указал, что представление выдано в связи с недостатками, выявленными в эксплуатационном состоянии дороги, после дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадавшие получили вред здоровью. Отсутствие технических средств организации движения (ограждений) на участке дороги не освобождает органы местного самоуправления от обязанности содержать указанный участок дороги, так как именно к полномочиям органов местного самоуправления относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, осуществляемая на основе комплексных схем организации дорожного движения и (или) проектов организации дорожного движения. Обязанность по организации установки дорожных ограждений на дорогах местного значение в границах территории МО «Северо-Байкальский район» возложена на Администрацию МО «Северо-Байкальский район». Данная обязанность исполняется ненадлежащим образом. Доказательства того, что было инициировано включение дорожного ограждения на данном участке дороги в проект организации дорожного движения отсутствуют. Считает, что отсутствие дорожных ограждений в проекте организации дорожного и соответственно невыполнение обязанности по обеспечению необходимыми техническими средствами организации дорожного движения – дорожными ограждениями, повлекшее вред здоровью в результате административного правонарушения, является основанием для выдачи представления об устранении таких нарушений. Просит отказать в удовлетворении требований о признании недействительным представления №59/61190 от 01.06.2021.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, не явились.

Заявление рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

28.02.2021 около 18 час. 30 мин. на 34 км автодороги г.Северобайкальск – с.Байкальское произошло дорожно-транспортное происшествие. Водитель автомобиля Субару Легаси г/н М406ТМ38, который двигался со стороны с. Байкальское по направлению г. Северобайкальск, совершил съезд с последующим наездом на дерево, в результате дорожно-транспортного происшествия водитель и пассажир были доставлен в ЧУЗ РЖД-Медицина.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.06.2021, вынесенным Северобайкальским городским судом Республики Бурятия, водитель автомобиля по результатам ДТП привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения обследования улично-дорожной сети на территории Северо-Байкальского района на месте ДТП обнаружено отсутствие удерживающих боковых ограждений для автомобилей, о чем составлен акт от 01.06.2021.

По результатам проведенного осмотра указанным должностным лицом ГИБДД в адрес Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия вынесено представление от 01 июня 2021 года №59/61190 об устранении этих недостатков.

В соответствии с указанным представлением на Администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия возложена обязанность по организации выполнения следующих мероприятий: установлению металлического ограждения в соответствии с п.8.1.2 и п.8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019.

Установлен срок рассмотрения представления от 01.06.2021 №59/61190 и принятия мер – один месяц со дня получения представления.

Несогласие заявителя с оспариваемым представлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии счастью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в редакции на дату принятия оспариваемого акта установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 (в редакции на дату принятия представления), федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу основанием к выдаче представления должностным лицом – врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Северобайкальский» - стали материалы об административном правонарушении, совершенном 28.02.2021 на 34 км автодороги г.Северобайкальск – с.Байкальское.

Факт административного правонарушения подтверждается поступившими материалами дела об административном правонарушении, постановлением судьи о привлечении к административной ответственности.

Оспариваемое представление также содержит ссылку на событие правонарушения, совершенного на указанном участке автомобильной дороги.

Право должностных органов полиции вносить обязательные для исполнения представления в целях об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, прямо предусмотрено пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Отсутствие ограждений на данном участке дороге, требуемых по п.8.1.2 и п.8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, оформленным в соответствии с Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано должностным лицом органа внутренних дел при наличии к тому достаточных оснований и в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 6 Устава Муниципального образования «Северо-Байкальский район» к вопросам местного значения Северо-Байкальского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Северо-Байкальского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Северо-Байкальского района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, представление от 01 июня 2021 года, вынесенное в рамках предоставленных полномочий, предлагающее административному истцу организовать выполнение мероприятий по устранению перечисленных в этом предписании нарушений, следует считать как вынесенное в отношении надлежащего субъекта.

Доводы заявителю о неконкретности и абстрактности изложенных требований, отсутствия четкой формулировки в изложении представления судом отклоняются.

В предписании содержится требование по установке дорожного ограждения в соответствии с п.8.1.2 и п.8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, место установки конкретизировано – 34 км. автодороги г.Северобайкальск – с.Байкальское.

В силу п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают на обочинах автомобильных дорог.

П.8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 установлены минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на автомобильных дорогах.

Требования, указанные в представлении, являются реально исполнимыми и содержат четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Конкретные параметры необходимого ограждения в соответствии с указанными ГИБДД ГОСТами должны быть определены заявителем в ходе организации исполнения представления, проведения проектных работ, заключения соответствующего муниципального контракта на проведение работ по установке ограждения.

Отсутствие у заявителя денежных средств, необходимых для приведения в соответствие участка дороги требованиям государственных стандартов, а также необходимость соблюдения установленного законом порядка финансирования и заключения государственных контрактов, само по себе не является основанием для признания срока исполнения представления недостаточным, а представления неисполнимым. Указанные обстоятельства могут являться основанием для обращения в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока исполнения такого представления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания действующему законодательству, вынесением его при наличии правовых оснований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд отказывает Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия в удовлетворении заявления к Межмуниципальному отделу МВД России «Северобайкальский» о признании недействительным представления от 01.06.2021 №59/61190.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.А. Гиргушкина