Решение от 24 января 2023 г. по делу № А33-14730/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 января 2023 года


Дело № А33-14730/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Автоколонна 1967» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа № 9/161 от 25.05.2022,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967–Заказные перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967–Городские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителей ОАО «А/К 1967»: генерального директора ФИО1, на основании протокола № 62 заседания совета директоров общества, личность удостоверена паспортом; ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.10.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката; Дюкова А.В., действующего на основании доверенности от 01.12.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ООО «А/К-1967-С»: ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.06.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

представителя Красноярского УФАС России: ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.12.2021 № 8, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ООО «А/К 1697-ГП»: Дюкова А.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ООО «А/К 1967-М»: Дюкова А.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ООО «А/К-1967-ЗП»: Дюкова А.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

открытое акционерное общество «Автоколонна 1967» (далее – ОАО «А/К 1967») и общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-Север» (далее – ООО «А/К-1967-С») обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству транспорта Красноярского края (далее - ответчик), в котором заявлены следующие требования:

- признать недействительным приказ № 9/161 от 25.05.2022 об исключении строки 16 из Приказа Министерства транспорта Красноярского края № 6/281 от 26.06.2020;

- обязать выдать ОАО «А/К 1967» и ООО «А/К-1967-С» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 557 «г. Красноярск – г. Назарово» сроком до 28.10.2025.

Представители заявителей на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представители третьих лиц дали пояснения по существу заявленных требований, ответили на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортом обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае», постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-п «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам, типовых договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам и создании комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам», в 2015 году министерством проведен открытый конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту, включая маршрут № 557 «г. Красноярск - г. Назарово» (лот № 55, лот № 56).

От ОАО «Автоколонна 1967» в министерство поступило заявление на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту по лоту № 56. К заявлению, в том числе, приложен список подвижного состава (включающий как собственные транспортные средства ОАО «Автоколонна 1967», так и транспортные средства ООО «Автоколонна 1967-Городские перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967-ГП»), ООО «Автоколонна 1967-Заказные перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967-ЗП»), ООО «Автоколонна 1967-М», ООО «Автоколонна 1967-Междугородные перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967- МП»), ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-Социальные перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967-СП»), список предлагаемого подвижного состава для обслуживания маршрута, предусмотренного лотом (включающий как собственные транспортные средства ОАО «Автоколонна 1967», так и транспортные средства ООО «Автоколонна 1967-С») и копии договоров о взаимном оказании услуг, заключенные ОАО «Автоколонна 1967» со всеми указанными обществами.

ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-СП», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-М» осуществляли перевозки в период с 10.08.2014 бессрочно, на основании договоров о взаимном оказании услуг от 10.08.2014 с ОАО «Автоколонна 1967».

ОАО «Автоколонна 1967» в составе заявки на участие в открытом конкурсе в 2015 году представило договоры с вышеуказанными перевозчиками.

Учитывая изложенное, конкурсной комиссией принято решение признать победителем ОАО «Автоколонна 1967» с учетом совместной работы с иными 6 перевозчиками. При этом в карты маршрутов включены сведения обо всех перевозчиках.

По результатам конкурса в соответствии с протоколом об определении победителя конкурса от 22.09.2015 № 4 с ОАО «Автоколонна 1967» заключен договор № 72-5/2015 от 27.10.2015 об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту № 557 «г. Красноярск - г. Назарово». Срок действия договоров - до 27.10.2020.

Маршрут № 557 «Красноярск-Назарово» внесен в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории края (далее - Реестр) с указанием в графе «вид перевозок» информации о перевозках «по регулируемым тарифам», дата начала осуществления перевозок 27.10.2015, дата окончания - 27.10.2020.

На срок действия договора (до 27.10.2020) министерством выдано 6 карт маршрута каждому из перевозчиков с учетом приложенных в составе заявки договоров о взаимном оказании услуг от 10.08.2014, заключенных с ОАО «Автоколонна 1967», признанным победителем по результатам проведения конкурса. Данными действиями министерством реализована компетенция соответствующего этапа переходных положений, предусмотренных частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, которым подтверждается факт принадлежности ОАО «Автоколонна 1967» к числу лиц, осуществляющих регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджета края, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестр.

По результатам рассмотрения обращения ОАО «Автоколонна 1967» от 27.02.2020 № 88 о намерении продолжать осуществление регулярных перевозок по данному маршруту после окончания срока действия договора и карт маршрута, приказом министерства от 26.06.2020 № 6/281 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 557 «Красноярск-Назарово» и новые карты маршрута в количестве 6 штук на срок 5 лет на основании пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом в строке 16 приказа министерства от 26.06.2020 № 6/281 в качестве перевозчиков по маршруту № 557 указано «Простое товарищество: ОАО «Автоколонна 1967», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-СП», ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-М».

Заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 557 было подано ОАО «Автоколонна 1967» до окончания срока действия карт маршрута, выданных на основании части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, что соответствует части 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

На основании приказа № 6/281 внесены изменения в Реестр в части указания вида перевозок по маршруту № 557 «по нерегулируемым тарифам». Данные изменения внесены в целях приведения информации Реестра в соответствие с фактически сложившимся видом перевозок по указанному маршруту. Изменение вида перевозок в порядке статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ не требуется.

18.03.2022 в министерство поступило предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 4179А (далее - Предупреждение).

Антимонопольный орган указал, что действия министерства, связанные с выдачей карт маршрута и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, предоставляющих право осуществлять регулярные пассажирские перевозки, по маршруту № 557 «г. Красноярск - г. Назарово» ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-М», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-СП», не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства.

Вышеуказанное Предупреждение направлено в адрес министерства в связи с тем, что ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-СП», ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-М» получили доступ на рынок пассажирских перевозок в обход конкурентных процедур, вне правовых оснований, закрепленных в Федеральном законе от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Предупреждением министерству надлежало аннулировать (отозвать) карты маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 557 «г. Красноярск - г. Назарово», выданные ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-М», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-СП».

В соответствии с выпиской из реестра лицензий на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в отношении ОАО «Автоколонна 1967», предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР) от 11.04.2022 № ФГ-вн-00311 на запрос министерства, ОАО «Автоколонна 1967» осуществляет деятельность одним автобусом DAEWOO ВН120F,г/нВ567ВС124.

Письмом министерства от 29.04.2022 № 83-1444 ОАО «Автоколонна 1967» сообщено о необходимости внесения изменений в реестр лицензий в части включения необходимого количества транспортных средств для возможности обеспечения перевозочного процесса по маршруту № 557 в срок до 20.05.2022.

Однако данные требования ОАО «Автоколонна 1967» не выполнены, что подтверждается данными с официального сайта РОСТРАНСНАДЗОРа по состоянию на 30.05.2022.

Приказом министерства от 25.05.2022 № 9/161 внесены изменения в приказ министерства от 26.06.2020 № 6/281, в части исключения в приложении строки 16.

Письмом от 31.05.2022 № 83-1851, направленным в адрес ОАО «Автоколонна 1967», министерство указало на аннулирование Министерством решения о выдаче простому товариществу ОАО «Автоколонна 1967», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-СП», ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-М» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 557 и карт соответствующего маршрута, в том числе путем внесения изменения в приказ Министерства от 26.06.2020 № 6/281, в связи с чем просило прекратить перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 557. Одновременно проинформировало о намерении провести конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Полагая, что приказ № 9/161 от 25.05.2022 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 3.7.1 Положения о министерстве транспорта края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п, в компетенцию министерства входит осуществление функций уполномоченного органа исполнительной власти края по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), в том числе: выдача свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Оспариваемый приказ издан должностным лицом министерства в пределах предоставленных полномочий в рамках самоконтроля в связи с выводом Министерства о неправомерности издания приказа от 26.06.2020 № 6/281 с указанием сведений, содержащихся в строке 16.

При этом ссылка заявителей на части 1 и 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, предусматривающие основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок, судом не принимается во внимание, поскольку в рассматриваемом случае Министерством не принимало решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, а принято решение, по сути, об аннулировании свидетельства и карт маршрута в связи с их незаконностью выдачи.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что оспариваемый приказ № 9/161 от 25.05.2022 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей на основании следующего.

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, на момент проведения конкурса, регулировались Законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5424 "О транспортном обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае" (далее по тексту - Закон от 09.12.2010 N 11-5424).

Статья 8 вышеназванного закона предусматривала, что регулярные пассажирские перевозки осуществляются перевозчиками в соответствии с заключенными ими с уполномоченным органом договорами об организации пассажирских перевозок. Привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок проводится на конкурсной основе за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Конкурс проводится в порядке, установленном Правительством края.

Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в Красноярском крае утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 N 808-п, в котором установлены требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

В соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортом обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае», постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-п «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам, типовых договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам и создании комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам», в 2015 году министерством проведен открытый конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту, включая маршрут № 557 «г. Красноярск - г. Назарово» (лот № 55, лот № 56).

От ОАО «Автоколонна 1967» в министерство поступило заявление на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту по лоту № 56. К заявлению, в том числе, приложен список подвижного состава (включающий как собственные транспортные средства ОАО «Автоколонна 1967», так и транспортные средства ООО «Автоколонна 1967-Городские перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967-ГП»), ООО «Автоколонна 1967-Заказные перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967-ЗП»), ООО «Автоколонна 1967-М», ООО «Автоколонна 1967-Междугородные перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967- МП»), ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-Социальные перевозки» (далее - ООО «Автоколонна 1967-СП»), список предлагаемого подвижного состава для обслуживания маршрута, предусмотренного лотом (включающий как собственные транспортные средства ОАО «Автоколонна 1967», так и транспортные средства ООО «Автоколонна 1967-С») и копии договоров о взаимном оказании услуг, заключенные ОАО «Автоколонна 1967» со всеми указанными обществами.

ОАО «Автоколонна 1967-С», ОАО «Автоколонна 1967-СП», ОАО «Автоколонна 1967-МП», ОАО «Автоколонна 1967-ГП», ОАО «Автоколонна 1967-ЗП», ОАО «Автоколонна 1967-М» осуществляли перевозки в период с 10.08.2014 бессрочно, на основании договоров о взаимном оказании услуг от 10.08.2014 с ОАО «Автоколонна 1967».

ОАО «Автоколонна 1967» в составе заявки на участие в открытом конкурсе в 2015 году представило договоры с вышеуказанными перевозчиками на осуществление взаимного оказания услуг.

Учитывая изложенное, конкурсной комиссией принято решение признать победителем ОАО «Автоколонна 1967» с учетом совместной работы с иными 6 перевозчиками. При этом в карты маршрутов включены сведения обо всех перевозчиках.

27.10.2015 между министерством и ОАО «Автоколонна 1967» подписан договор № 72-5/2015 на предоставление права осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту № 557 «Красноярск-Назарово», в пункте 2.3.2 которого перевозчик взял на себя обязательство использовать для осуществления регулярных пассажирских перевозок подвижной состав, перечисленный в приложении № 3 к договору, принадлежащих как ОАО «Автоколонна 1967» (2 единицы), так и ООО «Автоколонна 1967-С» (9 единиц).

Маршрут № 557 «Красноярск-Назарово» внесен в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории края (далее - Реестр) с указанием в графе «вид перевозок» информации о перевозках «по регулируемым тарифам», дата начала осуществления перевозок 27.10.2015, дата окончания - 27.10.2020.

На срок действия договора (до 27.10.2020) министерством выдано 6 карт маршрута.

Таким образом, исходя из содержания заявки и документов, приложенных к заявке, в частности договоров о взаимном оказании услуг, Министерство установило, что фактически заявка на участие в конкурсе подана участниками простого товарищества, чьи интересы представляет податель заявки ОАО «Автоколонна 1967». В этой связи карты маршруты выданы Министерством с учетом участия в исполнении договора других участников простого товарищества.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В силу положений Федерального закона № 220-ФЗ получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок возможно лишь посредством участия в открытом конкурсе, случаи выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса определены в части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ если свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченному участнику договора простого товарищества, сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 настоящей статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения в установленном порядке маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства, и (или) фамилии, и (или) имени, и (или) отчества индивидуального предпринимателя, изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора (часть 7 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, с момента принятия Федерального закона № 220-ФЗ законодатель предусмотрел возможность участия в конкурсе участников договора простого товарищества, интересы которых может представлять уполномоченный участник договора простого товарищества.

В 2015 году конкурс проводился Министерством без учета положений, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ, в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортом обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае», постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-п «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам, типовых договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам и создании комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам».

Указанными нормативными актами, а также конкурсной документацией не предусматривалась возможность подачи заявки участниками простого товарищества.

Вместе с тем соответствующий запрет на подачу заявки одним из участников простого товарищества, представляющего интересы всех участников простого товарищества, в конкурсной документации не содержался.

В этой связи заявка ОАО «Автоколонна 1967» подана от своего имени, но в интересах всех участников простого товарищества, в подтверждение чего в составе заявки были представлены соответствующие договоры, расцененные Министерством как намерение указанных лиц осуществлять перевозки в составе участников простого товарищества.

Подача указанной заявки соответствовала положениям, предусмотренным пунктом 1 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставляющим право ведения общих дел каждым товарищем от имени всех товарищей, а также ведение дел отдельными участниками с учетом условий договора простого товарищества.

В приложенных к заявке договорах на взаимное оказание услуг предусматривалось, что Сторона 1 (ОАО «Автоколонна 1967») обязуется от своего имени участвовать в конкурсах на право заключения договоров об организации и выполнению регулярных пассажирских перевозок, заключать соответствующие договоры.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Как установлено в части 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 5.1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

По результатам рассмотрения обращения ОАО «Автоколонна 1967» от 27.02.2020 № 88 о намерении продолжать осуществление регулярных перевозок по данному маршруту после окончания срока действия договора и карт маршрута (прилагается), приказом министерства от 26.06.2020 № 6/281 (далее - приказ № 281) было выдано свидетельство об осуществлении ОАО «Автоколонна 1967» перевозок по маршруту № 557 «Красноярск-Назарово» и новые карты маршрута в количестве 6 штук на новый 5-тилетний срок на основании пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 557 было подано ОАО «Автоколонна 1967» до окончания срока действия карт маршрута, выданных на основании части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, что соответствует части 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом в строке 16 приказа министерства от 26.06.2020 № 6/281 в качестве перевозчиков по маршруту № 557 указано «Простое товарищество: ОАО «Автоколонна 1967», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-СП», ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-М».

Указанный приказ в данной части был отменен Министерством по причине поступления от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из содержания предупреждения, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия министерства, связанные с выдачей карт маршрута и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, предоставляющих право осуществлять регулярные пассажирские перевозки, по маршруту № 557 «г. Красноярск - г. Назарово» ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-М», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-С», ООО «Автоколонна 1967-СП», не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства, поскольку договор на осуществление перевозки в 2015 году заключался только с ОАО «Автоколонна 1967», в связи с чем, по мнению антимонопольного органа, вышеуказанные юридические лица не вправе осуществлять перевозки по данному маршруту.

Относительно причин того, почему при проведении Министерством транспорта Красноярского края открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 557 «г. Красноярск - г. Назарово» заявку, поданную ОАО «Автоколонна 1967», нельзя рассматривать как заявку, поданную от уполномоченного участника договора простого товарищества в составе ОАО «Автоколонна 1967», ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-М», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-Север», ООО «Автоколонна 1967-СП» (несмотря на заключенный между ОАО «Автоколонна 1967» с каждым из обществ договор на взаимное оказание услуг), антимонопольный орган пояснил следующее.

Во-первых, открытый конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту, включая маршрут № 557 «г. Красноярск - г. Назарово» (лот № 55, лот № 56) проводился Министерством транспорта Красноярского края в 2015 году на основании Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортом обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае», то есть до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Указанный закон регулировал отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, внутренним водным пассажирским транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, железнодорожным пассажирским транспортом в пригородном сообщении, воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении, а также с обеспечением безопасности дорожного движения при организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах в Красноярском крае и организацией проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств (статья 1 Закона «О транспортном обслуживании»).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона «О транспортном обслуживании», регулярные пассажирские перевозки осуществлялись перевозчиками в соответствии с заключенными ими с уполномоченным органом договорами об организации пассажирских перевозок. Привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок проводилось на конкурсной основе за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Конкурс проводился в соответствии с Порядком проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам и создании комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам», утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 года № 808-п.

Между тем, как указывает антимонопольный орган, ни Закон «О транспортном обслуживании», ни Постановление № 808-п не содержали положений, предусматривающих возможность участия в открытом конкурсе на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом участников договора простого товарищества.

Во-вторых, согласно представленным документам, заявление на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту по лоту № 56 поступило в Министерство транспорта Красноярского края именно от ОАО «Автоколонна 1967». Так, как следует из указанного заявления, «Открытое акционерное общество «Автоколонна 1967» в лице генерального директора ФИО1 сообщает о согласии участвовать в конкурсе на условиях, указанных в конкурсной документации, и просит принять настоящее заявление на право заключения договора по организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 557 сообщением г. Красноярск - г. Назарово ... Настоящим заявлением подтверждаю, что в отношении Открытого акционерного общества «Автоколонна 1967» не проводятся процедуры ликвидации, банкротства, деятельность не приостановлена ...».

Соответственно, по мнению антимонопольного органа, исходя из поданного обществом заявления не следует, что ОАО «Автоколонна 1967» подает заявку на участие как уполномоченный участник договора простого товарищества в составе ОАО «Автоколонна 1967», ООО «Автоколонна 1967-ГП», ООО «Автоколонна 1967-ЗП», ООО «Автоколонна 1967-М», ООО «Автоколонна 1967-МП», ООО «Автоколонна 1967-Север», ООО «Автоколонна 1967-СП».

Приложение к заявлению списка предлагаемого подвижного состава для обслуживания маршрута, предусмотренного лотом № 56, включающего как собственные транспортные средства ОАО «Автоколонна 1967», так и транспортные средства ООО «Автоколонна 1967-Север», по мнению антимонопольного органа, также не может свидетельствовать о том, что ООО «Автоколонна 1967-Север» автоматически является участником проводимого конкурса – условиями конкурса не было установлено ограничение о том, что транспортные средства, включенные в список предлагаемого подвижного состава для обслуживания маршрута, предусмотренного лотом, должны принадлежать на праве собственности только участнику конкурса.

В третьих, анализ ранее действовавшего Закона «О транспортном обслуживании» показал, что единственным правовым основанием для осуществления перевозчиком регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту являлся заключенный с таким перевозчиком договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту.

По результатам проведенного открытого конкурса в 2015 году победителем стало ОАО «Автоколонна 1967», с которым был заключен договор № 72-5/2015 об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом от 27.10.2015. Как следует из самого договора, его сторонами являлись Министерство транспорта Красноярского края, именуемое в дальнейшем «Уполномоченный орган», с одной стороны, и открытое акционерное общество «Автоколонна 1967», именуемое в дальнейшем «Перевозчик», с другой стороны.

При этом в указанном договоре не содержится сведений о том, что ОАО «Автоколонна 1967» является уполномоченным участником договора о совместной деятельности (договора простого товарищества) и действует от имени остальных участников договора о совместной деятельности, в том числе ООО «Автоколонна 1967-Север». Напротив, из заключенного договора, по мнению антимонопольного органа, следует, что ОАО «Автоколонна 1967» выступает как самостоятельное лицо по исполнению указанного договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок.

Кроме того, в приложении № 4 к договору имеются маршрутные карты, в которых в качестве перевозчика указано ОАО «Автоколонна 1967» без указания иных лиц, также в приложении № 1 расписание движения автобусов по межмуниципальному маршруту утверждено только для ОАО «Автоколонна 1967».

Указанные доводы судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Согласно пункту 1 статьи 1042 Гражданского кодекса Российской Федерации вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.

Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства (пункт 1 статьи 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из названных норм следует, что по договору простого товарищества у сторон имеется обязанность соединить усилия и вклады и действовать совместно. Обязательства по передаче чего-либо одним товарищем другому в собственность отсутствуют. Внесенный товарищем в совместную деятельность вклад (деньги, иное имущество и другое) становится общей долевой собственностью товарищей.

В пункте 1 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества.

В пункте 2 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, в отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

В силу статьи 1047 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор простого товарищества не связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, каждый товарищ отвечает по общим договорным обязательствам всем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело.

Если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Если в процессе осуществления участниками совместной деятельности будет причинен вред третьим лицам, то участники договора должны отвечать солидарно по общим основаниям ответственности за причинение вреда (статья 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С момента прекращения договора простого товарищества его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц (абзац 2 пункта 2 статьи 1050 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод антимонопольного органа о том, что заявка на участие в конкурсе была подписана исключительно ОАО «Автоколонна 1967», то есть заявитель участвовал в конкурсе самостоятельно, не в составе простого товарищества, несостоятелен, поскольку утвержденная Постановлением Правительства № 808-п форма заявки, а также конкурсная документация, не предусматривали указание в такой заявке на действие в составе товарищества.

Подача заявки с указанием подобной информации могла привести к не допуску ОАО «Автоколонна 1967» к участию в конкурсе.

В связи с этим, к заявке были приложены договоры простого товарищества между ОАО «Автоколонна 1967» и остальными 6 перевозчиками, что подтверждается ответчиком и антимонопольным органом.

При этом в вышеуказанных договорах на взаимное оказание услуг предусматривалось, что Сторона 1 (ОАО «Автоколонна 1967») обязуется от своего имени участвовать в конкурсах на право заключения договоров об организации и выполнению регулярных пассажирских перевозок, заключать соответствующие договоры. При этом сторона 2 обязуется непосредственно выполнять пассажирские перевозки по обслуживаемым маршрутам, а также выполнять иные указанные в договоре действия, направленные на совместное оказание услуг по осуществлению регулярных пассажирских перевозок.

Также вышеуказанными договорами между участниками распределены обязанности по предоставлению места обслуживания автомобилей, обеспечения проведения предрейсового и послерейсового технического осмотра автомобилей, выполнения норм охраны труда, техники безопасности и других работ, необходимых для оказания услуг по осуществлению регулярных пассажирских перевозок.

Природа вышеуказанных договор на взаимное оказание услуг свидетельствует о заключении договоров простого товарищества, регламентируемого главой 55 ГК РФ.

Таким образом, из содержания заявки однозначно усматривалось, что ОАО «Автоколонна 1967» участвовало в конкурсе в составе простого товарищества и имело намерение осуществлять перевозки только совместно с иными участниками простого товарищества.

Кроме того, пояснения ответчика также свидетельствуют о том, что по результатам конкурса были выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута на всех членов простого товарищества, даже тех, чей транспорт не входил в перечень подвижного состава, указанный в приложении к договору 2015 года.

Последнее опровергает довод антимонопольного органа о том, что участие остальных 6 перевозчиков сводилось лишь к указанию в списке подвижного состава по договору 2015 года, принадлежащего им на праве собственности.

То обстоятельство, что сторонами подписанного договора об осуществлении перевозок являлись только ОАО «Автоколонна 1967» и Министерство транспорта Красноярского края, не свидетельствует о том, что заявитель при осуществлении перевозок действовал единолично. Указанный договор был подписан в типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства № 808-п и входящей в состав конкурсной документации, и не предусматривал приложений, в которых бы указывались все члены простого товарищества, участвовавшие в конкурсе.

Однако выдача свидетельств и карт маршрута на всех 7 перевозчиков, помимо подписания договора только с ОАО «Автоколонна 1967», свидетельствует о том, что по итогам конкурса к перевозкам было допущено именно простое товарищество из 7 перевозчиков.

Кроме того, в последующем, участниками простого товарищества был подписан договор о совместной деятельности (простого товарищества) от 01.01.2019, учитываемый ответчиком при издании приказа от 26.06.2020 № 6/281.

С учетом вышеизложенного, суд отклоняет доводы антимонопольного органа о неправомерности осуществления перевозок участниками простого товарищества.

В связи с чем, суд полагает, что у Министерства транспорта Красноярского края отсутствовали правовые основания для вынесения в приказ № 9/161 от 25.05.2022 об исключении строки 16 из Приказа Министерства транспорта Красноярского края № 6/281 от 26.06.2020.

Поскольку заявители в силу норм статей 1041-1044 ГК РФ представляют интересы всех участников простого товарищества, суд пришел к выводу, что приказ Министерства транспорта Красноярского края от 25.05.2022 № 9/161 нарушает права заявителей и подлежит признанию недействительным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя должно быть осуществлено путем обязания Министерства транспорта Красноярского края совершить действия, направленные на восстановление допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в том числе путем восстановления аннулированного свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту и карт маршрута.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявления удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства транспорта Красноярского края от 25.05.2022 № 9/161.

Обязать Министерство транспорта Красноярского края совершить действия, направленные на восстановление допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в том числе путем восстановления аннулированного свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту и карт маршрута.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства транспорта Красноярского края в пользу открытого акционерного общества «Автоколонна 1967» 1 500 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Министерства транспорта Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-Север» 1 500 руб. государственной пошлины.

Возвратить открытому акционерному обществу «Автоколонна 1967» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 08.06.2022 № 563.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-Север» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 08.06.2022 № 388.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж