Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А10-3394/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3394/2022
10 октября 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 382 397 рублей 69 копеек – средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 43 511 рублей – штрафа, 719 303 рублей 72 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 07.12.2019 по 21.09.2022,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022 №47 (явился после перерыва);

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 24.03.2022 (после перерыва не явилась),



установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (далее по тексту – Территориальный фонд, истец) обратился в суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 4» (далее – городская больница №4, ответчик) о взыскании 1 948 563 рублей 43 копеек – средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 43 511 рублей – штрафа, 5 018 рублей 22 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 25.05.2022 по 01.06.2022.

В обоснование требований указано, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №326-ФЗ), приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 №373 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии. На основании приказа от 16.10.2019 № 434, в соответствии с утвержденной программой проверки Территориальным фондом проведена плановая комплексная проверка по использованию средств обязательного медицинского страхования в ГБУЗ «Городская больница №4».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.11.2019 № 1/2019-38 плановой комплексной проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования в ГБУЗ «Городская больница №4». В ходе проверки в ГБУЗ «Городская больница №4» установлены нарушения законодательства по использованию средств обязательного медицинского страхования.

В адрес Учреждения выставлено требование от 22.11.2019 №2443/1, в котором указано о восстановлении нецелевого (незаконного) использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 6 204 614 рублей 29 копеек и уплате штрафа в сумме 620 461 рублей 43 копеек в срок до 06 декабря 2019 года.

ГБУЗ «Городская больница №4» не согласившись с актом проверки от 08.11.2019 №1/2019-38 обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.03.2021 по делу №А10-381/2020 частично удовлетворены требования, с учетом исправления арифметической ошибки, признаны недействительными акт от 08.11.2019 № 1/2019-38 и требование от 22.11.2019 № 2443/1 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия в части вывода о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, возложения обязанности по восстановлению средств обязательного медицинского страхования в сумме 4 256 050 рублей 86 копеек и предложения уплатить штрафные санкции (в размере 10 процентов) в сумме 425 605 рублей, как несоответствующие Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Суд обязал Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу №А10-381/2020 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.10.2021 по тому же делу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.03.2021 оставлено без изменения.

05 мая 2022 года ГБУЗ «Городская больница №4» уплатило штраф в сумме 151 345 рублей 43 копеек (платежное поручение от 18.04.2022 №843927).

По состоянию на 01 июня 2022 года ответчик не исполнил судебный акт, которым установлен факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования. Только частично погашен штраф.

28 сентября 2022 года от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований о взыскании 1 382 397 рублей 69 копеек – нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 43 511 рублей – штрафа, 719 303 рублей 72 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 07.12.2019 по 21.09.2022 с ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме, с учетом уточнения.

Уточнение исковых требований судом принято к рассмотрению по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не оспаривал, признал задолженность, но указал на то, что частично погашается задолженность из средств оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, представил платежные поручения на общую сумму 566 165 рублей 74 копейки.

Кроме того, от ответчика 01.07.2022 в суд поступило ходатайство об определении порядка исполнения решения суда. В ходатайстве ответчик просил предоставить рассрочку исполнения решения суда в соответствии с приведенным графиком погашения нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на 8 месяцев: 29.07.2022, 31.08.2022, 30.09.2022, 28.10.2022, 30.11.2022, 29.12.2022, 27.01.2023 – по 239 000 рублей, 28.02.2023 – 230 908 рублей 69 копеек. Письмом от 26.05.2022 №1220 Территориальный фонд отказало в предоставлении рассрочки, со ссылкой на Закон №326-ФЗ о том, что рассрочка по восстановлению средств обязательного медицинского страхования не предусмотрена.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.03.2021 по делу №А10-381/2020 частично удовлетворены требования, с учетом исправления арифметической ошибки, признаны недействительными акт от 08.11.2019 № 1/2019-38 и требование от 22.11.2019 № 2443/1 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия в части вывода о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, возложения обязанности по восстановлению средств обязательного медицинского страхования в сумме 4 256 050 рублей 86 копеек и предложения уплатить штрафные санкции (в размере 10 процентов) в сумме 425 605 рублей, как несоответствующие Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Принимая во внимание вступивший в законную силу судебный акт по правилам статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик обязан восстановить нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 1 948 563 рубля 43 копейки, уплатить штраф в сумме, с учетом частичного погашения 43 511 рублей (194 856 рублей 43 копейки – 151 345 рублей 43 копейки), а также предъявлены пени на сумму 719 303 рубля 72 копейки за просрочку восстановления нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования за период с 07.12.2019 по 21.09.2022.

Средства, использованные не по целевому назначению, страховая медицинская организация возмещает за счет собственных средств в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования территориальным фондом (часть 12 статьи 38 Закона №326-ФЗ).

Судом установлено, что ответчиком погашено 566 165 рублей 74 копейки нецелевого использования средства обязательного медицинского страхования (платежные поручения от 21.06.2022 №398058 на сумму 88 265 рублей 74 копейки, от 29.07.2022 №651574 на сумму 239 000 рублей, от 01.09.2022 №838223 на сумму 239 000 рублей).

Также частично погашен штраф на сумму 151 345 рублей 43 копейки.

Остаток задолженности по нецелевому использованию средств обязательного медицинского страхования составляет 1 382 397 рублей 69 копеек, по штрафу 43 511 рублей.

Кроме того, истец заявил о взыскании 719 303 рублей 72 копеек пеней за период с 07.12.2019 по 21.09.2022.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Проверив расчет пеней истца, суд считает его обоснованным, правильным, с учетом предъявления требования от 22.11.2019, а также судебного акта, вступившего в законную силу по делу №А10-381/2020.

Доводы ответчика относительно периода начисления пеней судом рассмотрены и отклоняются исходя из того, что заявителем предъявлено требование 22.11.2019 №2443/1, которое должно было быть исполнено до 06.12.2019, поэтому начало периода для исчисления пеней истцом определено правильно с 07.12.2019, поскольку имеет факт невозвращения средств нецелевого использования. Ключевая ставка 11% также правильно применена на день предъявления пеней в исковом порядке, на основании пункта 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ.

Повторное предъявление требования законом не предусмотрено, поэтому начало периода пеней не может быть связано с требованием от 06.05.2022 №1054.

Рассмотрев заявление ответчика о предоставлении рассрочки исполнения решения, суд разъясняет, что рассрочка по правилам статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть предоставлена при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта и на вступивший в законную силу судебный акт. Судебный акт по данному делу не вступил в законную силу, поэтому рассмотрение рассрочки исполнения судебного акта преждевременно.

При таких обстоятельствах требование истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственная пошлина при заявленной цене требований составляет 33 726 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса российской Федерации).

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, как орган, выполняющий публично-правовые функции в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 1 382 397 рублей 69 копеек – средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 43 511 рублей – штрафа, 719 303 рублей 72 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 07.12.2019 по 21.09.2022, всего 2 145 212 рублей 41 копейку с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать 33 726 рублей – государственной пошлины с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г. В. Борголова