Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А06-9030/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9030/2024
г. Астрахань
09 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 июня 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Редевелопмент" к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании незаконными бездействия, выразившихся в непредставлении в установленный порядком срок надлежащим образом заполненного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - здания литер «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916гг., арх. ФИО1 (Литер «А, А1, Б, 61, ограда»), расположенного по адресу: <...>

- обязать Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской     области     выдать     Заявителю     надлежащим    образом заполненное задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - здания литер «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916гг., арх. ФИО1 (Литер «А, А1, Б, 61, ограда»), расположенного по адресу: <...> в течение одного месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, в том числе разделы №4, № 6 и 8 Задания.

при участии:

до и после перерыва

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2025г (диплом)

           Общество с ограниченной ответственностью "Редевелопмент" ( далее ООО «Редевелопмент», Общество, заявитель)   обратилось в суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ)  к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ( далее Служба)  о признании незаконными бездействия , выразившихся в непредставлении в установленный порядком срок надлежащим образом заполненного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - здания литер «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916гг., арх. ФИО1 (Литер «А, А1, Б, 61, ограда»), расположенного по адресу: <...>

              - обязать Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской     области     выдать     Заявителю     надлежащим    образом заполненное задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - здания литер «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916гг., арх. ФИО1 (Литер «А, А1, Б, 61, ограда»), расположенного по адресу: <...> в течение одного месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, в том числе разделы №4, № 6 и 8 Задания.

            В судебное заседание представитель от заявителя не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           19.06.2025г. в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

            С учетом мнения представителя Службы,    судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствии представителя заявителя.

             В судебном заседании представитель Службы с заявленными  требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и  пояснениях суду, просил отказать.

             В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  был объявлен перерыв  до 25.06.2025 г. до  09 час.15 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

           Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Обществу на праве  собственности принадлежит объект недвижимости  - здание котельной нежилое,  расположенное по адресу: <...> литер строения Б, общей площадью 3 550 кв.м.

Решением Астраханского областного совета народных депутатов от 03.12.1987 № 680, постановлением главы администрации Астраханской области от 25.01.1999 № 19 здание котельной - «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»)  признано объектом культурного наследия регионального значения и принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.11.2017 № 127393-р объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный номер 301411240310005.


Объект обременен  обязанностью собственника по сохранению объекта культурного наследия ( охранное обязательство № 178 от 05.06.2015г. , № 129 от 02.07.2019г.).

18.09.2023г. Общество  обратилось в Службу с заявлением о выдаче   задания на  выполнение ремонтных работ по восстановлению фасада на объекте культурного наследия  (исх.№ 47).

Полагая, что до настоящего времени Службой задание в полном объеме выдано не было, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2.1.13 Положения о Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 13 декабря 2016 г. N 444-П (далее Положение), Служба устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации), требования к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требования к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, осуществляет подготовку и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в случаях, установленных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.17 Положения Служба выдает задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1.3 Положения 1.3. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.

Приказом Министерства культуры РФ от 08.06.2016 № 1278 утверждается Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия с приложением Рекомендуемого образца задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (приложение № 1).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Постановлением службы государственной охраны объектов культурного наследия  Астраханской области от 02.09.2019 № 017-П (ред. от 19.07.2023) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения или выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Астраханской области, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации».

Как следует из материалов дела,  Общество является собственником объекта недвижимости  - здание котельной нежилое,  расположенное по адресу: <...> литер строения Б, общей площадью 3 550 кв.м.

Решением Астраханского областного совета народных депутатов от 03.12.1987 № 680, постановлением главы администрации Астраханской области от 25.01.1999 № 19 здание котельной - «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»)  признано объектом культурного наследия регионального значения и принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.11.2017 № 127393-р объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный номер 301411240310005.

Объект обременен  обязанностью по сохранению объекта культурного наследия ( охранное обязательство № 178 от 05.06.2015г. , № 129 от 02.07.2019г.).

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 27.04.2023 по делу № 2-4055/2022 удовлетворены исковые требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области об обязании ООО  «Редевелопмент»  исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, в отношении литера «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»), расположенного по адресу: <...> а именно:

-           в трехмесячный срок, в порядке предусмотренном действующим законодательством, разработать проектную документацию на проведение ремонта, реставрации литера «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»), расположенный по адресу: <...>

-           в месячный срок со дня разработки проектной документации на проведение ремонта, реставрации литера «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. Домонтович

К.К.» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»), расположенный по адресу: <...>     в    порядке    предусмотренном действующим законодательством, направить её на согласование в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия;

- в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня согласования проектной   документации на проведение ремонта, реставрации литера «Б», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»), расположенный по адресу: <...> в порядке предусмотренном действующим законодательством, провести работы по ремонту и реставрации данного объекта, в соответствии с согласованной проектной документацией.

Кировским РОСП г. Астрахани от 28.04.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 66735/24/30001-ИП.

В судебном заседании представитель Службы пояснила,  что  18.09.2024 (вх. № 302/1949-01-11) от ООО «Редевелопмент» в Службу  поступило обращение   о выдачи технического задания на выполнение ремонтных работ по восстановлению фасада на объекте культурного наследия регионального значения литер «Б», входящего в состав «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»), расположенного по адресу: <...> в целях исполнения судебного акта.

27.09.2023 (исх. № 302-01-11/3063) службой был  дан ответ о необходимостинаправить заявление о выдачи задания на проведение работ по сохранению объектакультурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации в установленной форме с пакетом документов, в соответствии спостановлением службы от 02.09.2019 № 017-П «Об административном регламентепо предоставлению государственной услуги «Выдача задания на проведение работ посохранению объекта культурного наследия регионального значения или выявленногообъекта культурного наследия, расположенного на территории Астраханскойобласти».

30.10.2023 (вх. № 302/2373-01-06) от ООО «Редевелопмент»  на адрес  электронной почты службы поступило заявление в установленной форме о выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - здания литер «Б», входящего в состав «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»), расположенного по адресу: <...>

К заданию была  приложена доверенность № 34 от 20.06.2023 на представление интересов ООО «Редевелопмент»   уполномоченному лицу ФИО3

29.11.2023 службой в двух экземплярах подготовлено Задание № 119 и сопроводительное письмо за № 302-01-06/3955.

04.12.2023 в 14:26 ч. доверенному лицу ФИО3 (доверенность от 20.06.2023 № 24) были переданы на согласование оригиналы первых страниц задания для подписания и проставления печати, однако в получении сопроводительного письма   ФИО3 отказался, о чем в письме от 29.11.2023 за № 302-01-06/3955 сделана соответствующая запись.

12.09.2024 № 302-01-07/3270 Службой повторно в адрес ООО «Редевелопмент»    заказным почтовым письмом (отправление - 80085801132200) было   направлено задание для подписания и возврата в адрес Службы.

Также данное задание было направлено  на  электронную почту: ast.et@mail.ru, pretor.yurckomp@yandex.ru, направлено задание для подписания и возврата в наш адрес.

Согласно почтовому отправлению - 80085801132200, заказное письмо находилось в отделении №117418 Новочерёмушкинская <...> г. Москвы, из отчета отслеживается и 11.10.2024 вручено адресату с использованием простой электронной подписи, однако до настоящего времени подписанные первые страница задания в Службу не возвращены.

В судебном заседании представитель заявителя не  представил суду доказательств, что задание в адрес Общества не поступало.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства довод заявителя, о том что в адрес Общества задание не было направлено, не нашел своего подтверждения.

Довод заявителя о том, что поступившее в их адрес задание было  заполнено ненадлежащим образом, судом отклонен как несостоятельный.

В судебном заседании представитель Службы пояснила, что задание № 119 от 29.11.2023  на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано по форме утвержденной Приказом Министерства культуры РФ от 08.06.2016 № 1278.

Общество  ссылается на ненадлежащее заполнение пункта 6 Задания «Реквизиты документов об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия, описание предмета охраны», полагая, что данный раздел должен был содержать следующую запись «Необходимо разработать и утвердить Минкультуры».

Представитель Службы  пояснила,  данный пункт заполнен правильно  «Не утвержден», поскольку разработка предмета охраны зависит от финансирования, выделяемого региональным бюджетом.

При этом суд обращает внимание, что  Общество не представило пояснений как указанный пункт нарушает из законные права и интересы, связанные с проведением работ по работ по сохранению объекта культурного наследия .

Также ООО «Редевелопмент» считает, что раздел 8 также  заполнен  некорректно.

В судебном заседании представитель Службы  пояснила, что  пункт 8 Задания «Состава и содержания научно - проектной документации по сохранению объектов культурного наследия» содержит в себе 5 разделов . Каждый раздел содержит в себе поэтапные работы.

Основной целью получения задания является - разработка научно - проектной документации на выполнение работ по восстановлению фасада здания «Станция электрическая городская, 1896-1916 гг., арх. ФИО1» (Литер «А,А1,Б,61, ограда»), расположенный по адресу: <...>


Раздел 1 – предварительные работы

-подготовка исходно-разрешительной документации

- предварительные исследования ( вт.ч. программа научно-исследовательских работ

Раздел 2 – комплексные научные исследования

1. Этап до начала производства работ

2. Этап в процессе производства работ

- Историко-архивные натурные исследования

- Фотофиксация существующего состояния

- Обследование технического состояния основных строительных конструкций-

схемы дефектов

-           Фотофиксация в процесс


Раздел 3 - Проект реставрации и приспособления (с указанием о необходимости разработки вариантов, в том числе на конкурсной основе):

(в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, разработка проектной документации и проведение работ осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации)

1. Эскизный проект (архитектурные и конструктивные решения проекта)

2. Стадия Проект

- Цветовое решение фасада

-           Пояснительная записка

-           Проектная документация

-           Конструктивные решения


Раздел 4  Рабочая проектно-сметная документация

1. Этап до начала производства работ

2. Этап в процессе производства работ

- Рабочая документация предоставляется производителю работ в процессе выполнения производственных работ на объекте

- не разрабатывается


Раздел 5 научно-реставрационный отчет – не составляется.

При выдаче задания на проведение работ на объекте культурного наследия предусмотрен основный состав научно - проектной документации, предусмотренный:

-           «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состави содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурногонаследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» (утв. и введен вдействие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 593-ст);

-      «ГОСТ Р 59124-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2020 N 936-ст) (ред. от 24.04.2024);

-      «ГОСТ Р 56891.1-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 1. Общие понятия, состав и содержание научно-проектной документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.03.2016 N 134-ст);

-           «СРП-2007. Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Общие положения. СРП-2007.1 - СРП-2007.3» (рекомендован к применению циркулярным Письмом Минкультуры РФ от 10.12.2007 N 78-01-35/04-ДА)

Указанный раздел был  заполнен Службой  в соответствии с  установленными требованиями.

При этом суд обращает внимание, что  Общество не представило пояснений как указанный пункт нарушает из законные права и интересы, связанные с проведением работ по работ по сохранению объекта культурного наследия .


Довод  ООО «Редевелопмент» о том, что в  разделе 4 указано охранное обязательство  № 129-р от 02.07.2019г., вместо  № 178 от 05.06.2015г. судом также отклонен как несостоятельный.

Охранное обязательство  № 129-р от 02.07.2019г. было утверждено  Службой  на основании распоряжение № 129-р от 02.07.2019г. в рамках  полномочий,  недействительным в установленном порядке не признано.

По мнению суда,  не указание  в разделе  4   сведений об охранном  обязательстве  № 178 от 05.06.2015г. не имеет правового значения, поскольку    в данном   разделе основными сведениями все же является наличие охранного обязательства.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут является основанием для удовлетворения требований.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном деле совокупность  этих условий не установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Редевелопмент» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук