Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А12-11244/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» августа 2021 г.

Дело № А12-11244/2021

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.08.2021.

Полный текст решения изготовлен 11.08.2021.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Ликонт Юг» (400107, Волгоградская Область, Волгоград Город, Рионская Улица, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (400066, обл. Волгоградская, г. Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, д.15, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме №ар1732-21 от 03.02.2021, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Ворошиловского района Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Ригла» (115201, Москва Город, Каширское Шоссе, 22, 4(1), ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Цетус» (400131, Волгоградская Область, Волгоград Город, Им В.И.Ленина Проспект, 2А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №1105-ЛЮ от 11.05.2021,

от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности №Д10/20 от 25.06.2020,

от заинтересованных лиц – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Ликонт Юг» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, выраженного в письме от 03.02.2021 №ар1732-21 об аннулировании согласования «Дополнения к дизайн-проекту размещения информационной конструкции «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>», и обязании Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда согласовать указанные дополнения к дизайн-проекту.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрация Ворошиловского района Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Ригла», общества с ограниченной ответственностью «Цетус».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Цетус» 14.04.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Ригла».

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгоград согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Ригла» поддерживает позицию Департамента, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрация Ворошиловского района Волгограда позицию по существу заявленных требований не высказали.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заявителя, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгоград, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

16.07.2020 ООО «МК «Ликонт Юг» обратилось в Администрацию Ворошиловского района г.Волгограда с просьбой согласовать размещение вывески «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на письмо Администрация Ворошиловского района указала на необходимость обратиться в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

20.08.2020 ООО «МК «Ликонт Юг» обратилось в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с просьбой выдать разрешение на размещение информационной вывески на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>- Крестьянская, 13, с приложением макета размещения информационной вывески.

07.09.2020 Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в своем ответе указал, что размещение информационной конструкции на фасаде здания необходимо выполнить в соответствии с ранее разработанным и согласованным дизайн-проектом № 339-18.

03.11.2020 ООО «МК «Ликонт Юг» повторно обратилось в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с просьбой выдать разрешение на размещение информационной вывески на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, с приложением дизайн-проекта № 69-2020-АР, выполненного ООО «ВЦ «Среда» (дополнение к дизайн-проекту № 339-18).

04.12.2020 Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда согласовал дополнение к дизайн-проекту на размещение информационной конструкции «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>.

После получения согласования дизайн-проекта ООО «МК «Ликонт Юг» 14.01.2021, направило в адрес ООО «Ригла» (ООО «Цетус») письмо о принятом решении и попросило демонтировать имеющуюся вывеску «Аптека» и «Будь здоров» и расположить вывеску в соответствии с согласованным дизайн-проектом, с учетом дополнения и изменений.

03.02.2021 ООО «МК «Ликонт Юг» получило письмо №ар 1732-21 от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об аннулировании согласования «Дополнения к дизайн-проекту размещения информационной конструкции «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>» (письмо № ар 16866-20 от 04.12.2020г.).

В обоснование своего решения Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда указывает, что поступило требование от ООО «Ригла» (ООО «Цетус») об аннулировании согласования дополнения к дизайн-проекту, а также что, ООО «МК «Ликонт Юг» не предоставлено в департамент согласие ООО «Цетус» на изменение места расположения и параметров существующей информационной конструкции «Аптека Будь здоров».

С данным решением Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ООО «МК «Ликонт Юг» не согласно, по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 22.12.2020) "О защите прав потребителей" «Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске».

На основании п. 3.4. и п. 3.4.1 Постановления администрации Волгограда от 26.05.2016 N 745 (ред. от 08.04.2021) "Об утверждении Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде" «В Волгограде осуществляется размещение информационных конструкций следующих видов:

Вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие:

Сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя».

В п. 6 Постановления № 745 указано, что «на вывески, размещаемые в соответствии с требованиями утвержденных архитектурно-художественных концепций, а также вывески, размещаемые на улицах, магистралях и территориях Волгограда, в отношении которых не утверждены соответствующие архитектурно-художественные концепции, могут быть разработаны дизайн-проекты размещения информационных конструкций в соответствии с требованиями раздела IV настоящего Порядка».

П. 11 и 12 Постановления № 745 установлено, что «Информационные конструкции (вывески), содержащие информацию, указанную в подпункте 3.4.1 пункта 3 настоящего Порядка (далее - Вывеска 1), размещаются на фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. На внешних поверхностях одного здания, строения, сооружения организация, индивидуальный предприниматель вправе установить не более одной Вывески 1 каждого из следующих типов (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком):

настенная конструкция (конструкция вывесок располагается параллельно к поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивных элементов непосредственно на плоскости фасада объекта).

Размещение подвесных информационных конструкций осуществляется в соответствии с дизайн-проектом, разработанным и согласованным в соответствии с требованиями раздела IV настоящего Порядка. Внешний вид, габариты подвесных информационных конструкций, а также количество подвесных информационных конструкций, размещаемых в одной галерее здания, строения, сооружения, определяются указанным дизайн-проектом».

В п. 14 и 15 Постановления № 745 указано: «типы Вывесок 1, определенные пунктом 12 настоящего Порядка, размещаются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, исключительно в пределах площади внешних поверхностей объекта, соответствующей физическим размерам занимаемых данными организациями, индивидуальными предпринимателями помещений на праве собственности, ином вещном праве или обязательственном праве. Вывески 1 как настенные конструкции (меню) размещаются на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, непосредственно у входа (справа или слева) в помещение, указанное в абзаце первом настоящего пункта, или на входных дверях в него не выше уровня дверного проема.

При размещении на одном фасаде объекта одновременно Вывесок 1 нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей указанные вывески размещаются в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте)».

«Настенные конструкции размещаются над входом или окнами (витринами) помещений, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии» (п. 18.1 Постановления № 745).

«Дизайн-проект размещения информационных конструкций (далее - дизайн-проект) подлежит согласованию с департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. Выполнение дизайн-проекта обеспечивается заявителем, планирующим размещение информационной конструкции в соответствии с дизайн-проектом в случаях, указанных в абзаце двенадцатом пункта 6, пунктах 7, 12, 21.9, 22 настоящего Порядка. Дизайн-проект представляется на согласование в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с сопроводительным письмом. Оценка дизайн-проекта размещения информационной конструкции на внешних поверхностях здания, строения, сооружения осуществляется с учетом ранее согласованных дизайн-проектов размещения информационной конструкции на данном объекте (место размещения вывесок, их параметры (размеры) и тип), информационных конструкций, размещенных в соответствии с настоящим Порядком» (п. 31 Постановления № 745).

«Согласование дизайн-проекта осуществляется департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. Итогом согласования (отказа в согласовании) является письменная информация, оформленная в виде письма департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда» (п. 35 Постановления № 745).

На основании вышеизложенного, ООО «МК «Ликонт Юг» считает, действие Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, выраженное в письме от 03.02.2021г. № ар 1732-21 об аннулировании согласования «Дополнения к дизайн-проекту размещения информационной конструкции «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>» незаконным, нарушающее права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

ООО «МК «Ликонт Юг» в рамках соблюдения законодательства направило в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на согласование дизайн-проект информационной вывески «Мир Оптики» являющийся дополнением к дизайн-проекту № 339-18 ООО «ВЦ «Среда». Дизайн-проект Общества соответствует п. 32-34 Постановления № 745.

Законодательством не предусмотрен определенный перечень документов прилагаемых к дизайн-проекту при направлении его на согласование в Департамент, а также не указано требование о наличии согласия других арендаторов здания.

Согласно п. 31 Постановления № 745 «Дизайн-проект представляется на согласование в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с сопроводительным письмом».

При направлении дизайн- проекта ООО «МК «Ликонт Юг» были приложены копии учредительных документов общества, копия договора аренды, заявление, что подтверждается описью вложения письма.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.7 ФЗ от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

ООО «МК «Ликонт Юг» являясь арендатором нежилых помещений общей площадью 195,1 кв. м., расположенных в подвале и на втором этаже здания, по адресу: <...>- Крестьянская, 13, на основании Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и Постановления администрации Волгограда от 26.05.2016 N 745 "Об утверждении Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде" имеет право на размещение информационной вывески на фасаде здания на равных условиях с иными арендаторами.

Размещенная в настоящий момент конструкция ООО «Ригла» (ООО «Цетус») на фасаде здания не позволяет ООО «МК «Ликонт Юг» расположить свою вывеску в соответствии с требованиями законодательства и правом, как арендатора, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Департамент, возражая против удовлетворения заявленных требований, основывается на следующем.

В соответствии с п. 32 Порядка дизайн-проект должен содержать информацию:

о правообладателе земельного участка, здания, строения, сооружения, помещения, которое является местом фактического нахождения (местом осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя, размещающих информационную конструкцию;

заключение о техническом состоянии конструкций здания, строения, сооружения и о допустимости и безопасности размещения информационной конструкции, выполненное проектной организацией - автором проекта здания, строения, сооружения, а в случае отсутствия сведений об авторе проекта здания, строения, сооружения или отсутствия автора проекта здания, строения, сооружения указанное заключение оформляется привлеченной заявителем в установленном порядке проектной организацией - при разработке дизайн- проекта на информационную конструкцию (вывеску), размещаемую на крыше здания, строения, сооружения;

заключение о несущих способностях крыши здания, строения, сооружения в случае установки информационной конструкции (вывески), размещаемой на крыше здания, строения, сооружения, оформленное уполномоченной проектной организацией;

заключение проектной организации о соответствии проекта информационной конструкции и способа ее крепления требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, правилам устройства электроустановок и другим нормативным требованиям;

о размещении иных информационных конструкций на фасадах объекта. При наличии на объекте рекламной конструкции, размещенной в соответствии с требованиями порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций в Волгограде, информация о размещении указанной конструкции также отражается в дизайн-проекте.

В дизайн-проекте также отражается информация о рекламных конструкциях, планируемых к размещению на внешних поверхностях объекта.

При этом размещение рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном администрацией Волгограда.

Согласно п.34 Порядка, критериями оценки дизайн-проекта на соответствие внешнему архитектурно-художественному облику Волгограда являются:

обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика Волгограда;

соответствие местоположения и эстетических характеристик информационной конструкции (вывески) (форма, параметры (размеры), пропорции, цвет, масштаб и др.) стилистике объекта, на котором она размещается;

привязка настенных конструкций к композиционным осям конструктивных элементов фасадов объектов;

соблюдение единой горизонтальной оси размещения настенных конструкций с иными настенными конструкциями в пределах фасада объекта;

обоснованность использования прозрачной основы для крепления отдельных элементов настенной конструкции (бесфоновые подложки);

обоснованность использования непрозрачной основы для крепления отдельных элементов вывески при размещении настенных конструкций на объектах, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

обоснованность использования вертикального формата в вывесках.

Оценка дизайн-проекта размещения информационной конструкции на внешних поверхностях здания, строения, сооружения осуществляется с учетом ранее согласованных дизайн-проектов размещения информационной конструкции на данном объекте (место размещения вывесок, их параметры (размеры) и тип), информационных конструкций, размещенных в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 35 Порядка согласование дизайн-проекта осуществляется департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. Итогом согласования (отказа в согласовании) является письменная информация оформленная в виде письма департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Согласование дизайн-проекта не накладывает обязательств на собственника (правообладателя) объекта, на внешней поверхности которой: осуществляется размещение вывески, по ее размещению.

В рассматриваемом случае, правообладателем объекта (помещения), на внешней поверхности которого планируется осуществить размещение вывески «Мир Оптики», является ООО «Ригла» (ООО «Цетус»).

Контроль за выполнением требований к размещению информационных конструкций (вывесок), а также выявление информационных конструкции (вывесок), не соответствующих требованиям настоящего Порядка, осуществляется администрациями районов Волгограда, на территории которых размещаются информационные конструкции (вывески), в рамках полномочие по контролю в сфере благоустройства.

В целях формирования единого архитектурно-художественного облика Волгограда с сохранением исторических элементов городской застройки, упорядочения размещения информационных конструкций, повышения качества благоустройства городской среды, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 г. № 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», постановлениями администрации Волгограда от 26 мая 2016 г. № 746 «Об утверждении концептуальных предпроектных предложений по определению основных направлений развития архитектурно-художественного облика Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года», от 26 мая 2016 г. № 745 «Об утверждении порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде», от 30 августа 2016 г. № 1342 «Об утверждении Перечня улиц, магистралей и территорий Волгограда, на которых информационные конструкции размещаются в соответствии с требованиями концептуальных предпроектных предложений по архитектурно-художественному облику улиц и магистралей по маршрутам клиентских групп FIFA (в части цветового решения фасадов и размещения информационных конструкций)» постановлением администрации Волгограда от 04.07.2017 № 1066 «Об утверждении концептуальных предпроектных предложений по архитектурно-художественному облику ул.Рабоче-Крестьянской в границах от Астраханского моста до ул. Баррикадной (в части цветового решения фасадов и размещения информационных конструкций)» утверждены концептуальные предпроектные предложения по архитектурно-художественному облику ул.Рабоче-Крестьянской в границах от Астраханского моста до ул. Баррикадной (в части цветового решения фасадов и размещения информационных конструкций) (электронная версия прилагается).

На основании обращения от 16.11.2018 №ф 1614-18 ООО «Цетус», Департамент письмом от 29.11.2018 №ар14730-18 согласовал представленный дизайн-проект №339-18 размещения информационных конструкций на фасаде здания, расположенного по адресу ул. Рабоче-Крестьянская, 13, выполненный ООО «Волгоградский центр «Среда»», с учетом заключения о техническом соответствии проектных решений нормам и правилам, действующим на территории РФ, а также постановления администрации Волгограда от 04.07.2017 № 1066.

Впоследствии ООО «Медицинская клиника «Ликонт Юг» обратилась в Департамент с письмом от 17.11.2020 №12392-20 о согласовании дополнения к дизайн- проекту.

Письмом от 04.12.2020 №ар16866-20 Департамент согласовал указанное дополнение к дизайн-проекту, размещение информационной конструкции «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: ул. Рабоче-Крестьянская, 13 в Ворошиловском районе Волгограда, выполненный ООО ВЦ «СРЕДА», с учетом заключения о техническом соответствии проектных решений нормам и правилам, действующим на территории РФ.

Однако, в Департамент поступило письмо ООО «Цетус» от 29.01.2021, которым общество сообщило о получении уведомления от истца о необходимости демонтажа вывески «Аптека Будь Здоров», согласованной Департаментом в установленном порядке, выраженном письмом ООО «Медицинская клиника «Ликонт Юг» от 13.01.2021 №1301.

Рассмотрев обращение ООО «Цетус», Департамент письмом от 03.02.2021 №ар 173 2-21 уведомил истца об аннулировании согласования «Дополнения к дизайн-проекту размещения информационной конструкции «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>- Крестьянская, 13» (письмо №ар 16866-20 от 04.12.2020), в связи с тем, что заявителем ООО «Медицинская клиника «Ликонт Юг» в Департамент не предоставлено согласие ООО «Цетрус» на изменение места расположения и параметров существующей информационной конструкции «Аптека Будь Здоров», ранее утвержденной дизайн проектом исх. №ар14730-18 от 29.11.2018 заявителя ООО «Цетрус».

В рассматриваемом случае «Дополнения к дизайн-проекту размещения информационной конструкции «Мир Оптики» подготовлены без учета прав и законных интересов третьих лиц, и в случае реализации приведет к нарушению таких прав.

Пояснительная записка «Дополнения к дизайн-проекту размещения информационной конструкции «Мир Оптики» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>» (письмо №ар 16866-20 от 04Л 2.2020) содержит пункт 2 краткая справка об объекте с описанием отдельно стоящего двухэтажного административного здания ул. Рабоче-Крестьянская, 13, где расположено нежилое помещение, занимаемое ООО «Медицинская клиника «Ликонт Юг» на основании договора аренды от 23.12.2014 №041/82/232. Однако, такие реквизиты арендуемого нежилого помещения, как местоположение либо схематическое расположение нежилого помещения в отношении отдельно стоящего двухэтажного административного здания, отсутствуют.

Вместе с тем, пунктом 14 раздела 2 постановления администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745 установлено, что типы Вывесок 1, определенные пунктом 12 настоящего Порядка, размещаются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, исключительно е пределах площади внешних поверхностей объекта, соответствующей физическим размерам занимаемых данными организациями, индивидуальными предпринимателями помещений на праве собственности, ином вещном праве или обязательственном праве.

С целью подробных разъяснений оспариваемого письма №ар 1732-21 от 03.02.2021, департамент направил в адрес истца письмо от 28.06.2021 №ар11306-21, содержащее подробную информацию в части обоснования отказа в согласовании дизайн-проекта.

В частности, в проектном решение «Дополнение к дизайн-проекту №339-18 размещения информационной конструкции «Мир Оптики», разработанный ООО «ВЦ Среда» предлагается установка новой информационной конструкции «Мир оптики» в размерах 3,1 м и информационной конструкции «Аптека будь здоров» в новых параметрах (размерах) 3,38 м.

Однако, дизайн-проектом №339-18, предусматривалось размещение информационной конструкции «Аптека будь здоров» в параметрах (размерах) 4,9 м.

Из чего следует, что дизайн-проект размещения информационной конструкции «Мир Оптики» выполнен без учета существующей информационной конструкции «Аптека будь здоров», размещенной в соответствии с согласованным дизайн-проектом, что противоречит положениям п.32 Порядка.

Кроме того, заявитель не только не отразил в дизайн – проекте существующую информационную конструкцию заинтересованного лица, но и отразил данную конструкцию в измененных размерах и параметрах, на ином месте размещения.

Помимо прочего, обращением в адрес заинтересованного лица, заявитель возлагает на него материальное бремя на демонтаж существующей вывески «Аптека будь здоров», изготовление и установка новой вывески в новых размерах.

В связи с чем, при получении Департаментом информации о недостоверных сведениях, внесенных в дополнениях к дизайн - проекту, Департаментом фактически принято решение об отказе в его согласовании, выразившееся в письме Департамента об аннулировании согласования.

Также Департамент указывает, что согласно пункту 12 раздела 2 Порядка, на внешних поверхностях одного здания, строения, сооружения организация, индивидуальный предприниматель вправе установить не более одной Вывески 1 каждого из следующих типов (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком) (п. 10):

настенная конструкция (конструкция вывесок располагается параллельно к поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивных элементе! непосредственно на плоскости фасада объекта);

консольная конструкция (конструкция вывесок располагается перпендикулярно к поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивны^ элементов), в том числе табло обмена валют с технологией смены изображения с помощью электронных носителей;

витринная конструкция (конструкция вывесок располагается в витрине на внешней и (или) с внутренней стороны остекления витрины объектов);

подвесная конструкция (конструкция вывесок размещается в пешеходном галерейном пространстве зданий, строений, сооружений);

крышная конструкция (конструкция вывесок, располагаемая на крыш зданий, строений, сооружений).

Из чего следует, что заявитель не лишен возможности подготовить дизайн проект по размещению информационной конструкции иного типа. Однако своим правом заявитель не воспользовался, в Департамент с иным дизайн проектом не обращался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Департаментом принято обоснованное решение об аннулировании согласования «Дополнения к дизайн-проекту размещения информационной конструкции «Мир Оптики», в целях соблюдения установленных требований по размещению информационных конструкций и недопущения нарушения прав третьих лиц.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым решением об отказе в согласовании прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого решения закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Относительно требований об обязании Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда согласовать указанные дополнения к дизайн-проекту суд отмечает следующее. Данные требования являются производными от требований о признании незаконным решения, заявлены в порядке восстановления нарушенного права, поэтому в их удовлетворении следует также отказать.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова