Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А41-50561/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50561/17
07 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.Р. Прохоровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЛИГА"(ИНН 5030041229, ОГРН 1025003757151)

к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОРНИП 313503014200060); ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308503008800037); ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304503020500056) ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОГРИП 308361027400021)

о признании незаконными действий Администрации в части размещения извещения о проведении открытого конкурса

об отмене результатов Конкурсов и признании "Открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории Наро-Фоминского муниципального района":

1. по маршруту №3к "ст. Нара – м/р Восточный"

2. по маршруту №7к "Юность- ул. ФИО5"

3. по маршруту №9к "ул. ФИО5 –ст.Нара-Юность"

4. по маршруту №14к "ст.Нара-ул. Рижская"

5. по маршруту №16к "АК. Фрунзе –ст.Нара-Юность"

6. по маршруту №17к "Ак. Фрунзе-ст.Нара-Кр.Пресня"

7. по маршруту №30к ДСК Град-ул. Магистральная-ст.Нара-ул.ФИО5

недействительными, обязании Администрации Наро-Фоминского муниципального района провести новые "Открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории Наро-Фоминского муниципального района" в установленные законом сроки;

признании недействительными и не имеющими силы свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам:

1. по маршруту №3к "ст. Нара – м/р Восточный"

2. по маршруту №7к "Юность- ул. ФИО5"

3. по маршруту №9к "ул. ФИО5 –ст.Нара-Юность"

4. по маршруту №14к "ст.Нара-ул. Рижская"

5. по маршруту №16к "АК. Фрунзе –ст.Нара-Юность"

6. по маршруту №17к "Ак. Фрунзе-ст.Нара-Кр.Пресня"

7. по маршруту №30к ДСК Град-ул. Магистральная-ст.Нара-ул.ФИО5

третье лица: Управление Федеральной антимонопольной службы Московской области;

при участии в заседании:

от истца – ФИО6 ген. директор;

от Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области - ФИО7 по дов.;

от ИП ФИО2, ИП ФИО1 – Леденёв Д.А. по дов.;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛИГА" обратилось в Арбитражный суд московской области с заявлением, с учетом принятых судом в порядке ст,49 АПК РФ уточнений, к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОРНИП 313503014200060); ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308503008800037); ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304503020500056) ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОГРИП 308361027400021)

о признании незаконными действий Администрации в части размещения извещения о проведении открытого конкурса

об отмене результатов Конкурсов и признании "Открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории Наро-Фоминского муниципального района":

1. по маршруту №3к "ст. Нара – м/р Восточный"

2. по маршруту №7к "Юность- ул. ФИО5"

3. по маршруту №9к "ул. ФИО5 –ст.Нара-Юность"

4. по маршруту №14к "ст.Нара-ул. Рижская"

5. по маршруту №16к "АК. Фрунзе –ст.Нара-Юность"

6. по маршруту №17к "Ак. Фрунзе-ст.Нара-Кр.Пресня"

7. по маршруту №30к ДСК Град-ул. Магистральная-ст.Нара-ул.ФИО5

недействительными, обязании Администрации Наро-Фоминского муниципального района провести новые "Открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории Наро-Фоминского муниципального района" в установленные законом сроки;

признании недействительными и не имеющими силы свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам:

1. по маршруту №3к "ст. Нара – м/р Восточный"

2. по маршруту №7к "Юность- ул. ФИО5"

3. по маршруту №9к "ул. ФИО5 –ст.Нара-Юность"

4. по маршруту №14к "ст.Нара-ул. Рижская"

5. по маршруту №16к "АК. Фрунзе –ст.Нара-Юность"

6. по маршруту №17к "Ак. Фрунзе-ст.Нара-Кр.Пресня"

7. по маршруту №30к ДСК Град-ул. Магистральная-ст.Нара-ул.ФИО5.

Третье лицо без самостоятельных требований Управление Федеральной антимонопольной службы Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных ответчиков ИП ФИО3, ИП ФИО4 и третьего лица ФАС России по Московской области.

Представитель истца требования поддержал, ответчики требования не признали.

Заслушав прибывших в судебное заседание представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд уста6новил.

30 мая 2016 Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области были объявлены открытие конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Наро-Фоминского района Московской области, а именно по маршрутам:

№3к "ст. Нара – м/р Восточный";

№7к "Юность- ул. ФИО5";

№9к "ул. ФИО5 –ст.Нара-Юность";

№14к "ст.Нара-ул. Рижская";

№16к "АК. Фрунзе –ст.Нара-Юность";

№17к "Ак. Фрунзе-ст.Нара-Кр.Пресня";

№30к ДСК Град-ул. Магистральная-ст.Нара-ул.ФИО5.

Истцом по настоящему делу ООО "ЛИГА" были поданы документы на участие в конкурсе по двум маршрутам – №16к и № 17к.

Заявки ООО "ЛИГА" были предметом рассмотрения комиссии по проведению конкурсов, но были отклонены по причине нарушения требований п.п. 4 пункта 2.1 конкурной документации, а именно непредставление справки об отсутствии заложенности по обязательным платежам (налогам).

Конкурс признан состоявшимся, победителями конкурса стали ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОРНИП 313503014200060); ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308503008800037); ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304503020500056) ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОГРИП 308361027400021), которым Админтсраицей выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам:

1. по маршруту №3к "ст. Нара – м/р Восточный"

2. по маршруту №7к "Юность- ул. ФИО5"

3. по маршруту №9к "ул. ФИО5 –ст.Нара-Юность"

4. по маршруту №14к "ст.Нара-ул. Рижская"

5. по маршруту №16к "АК. Фрунзе –ст.Нара-Юность"

6. по маршруту №17к "Ак. Фрунзе-ст.Нара-Кр.Пресня"

7. по маршруту №30к ДСК Град-ул. Магистральная-ст.Нара-ул.ФИО5.

ООО "ЛИГА" полагает, что конкурс проведен с нарушениями, поскольку согласно Извещениями начало приема заявок – 30.05.2016, окончание приема заявок – 20.06.2016, то есть мене 30 дней в нарушение положений п.2 ст.448 ГК РФ, что не позволило ООО "ЛИГА" получить в налоговом органе и представить справку об отсутствии задолженности, так как платёж проходит 3 дня, а срок для выдачи справки – 5 рабочих дней, при этом справка о наличии задолженности с приложением платежных документов о погашении задолженности не приняты конкурсной комиссией в качестве документов, подтверждающих отсутствие задолженности. Истец полагает, что если бы заявки принимались в течение 30 дней, то он успел бы получить соответствующую справку и представить её в составе конкурной документации.

Администрация требования не признала, факт того, что заявки принимались 20, а не 30 дней, не оспаривала. При этом представитель пояснила, что ООО "ЛИГА" представляло документы на участие в конкурсе на маршруты №16к и № 17к.

Представитель ИП ФИО2, ИП ФИО1 пояснил, что требования не признает, просит применить срок давности по ст.198 АПК РФ.

Третье лицо представило письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ в котором ссылается на то, что вопрос о существенности нарушение порядка проведении торгов и целесообразности признания их недействительности не затрагивает права Управления.

Арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

Порядок проведения конкурсов установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации перевозок).

В части 1 ст. 21 Закона об организации перевозок определен предмет открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок - это право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с п. 8.1 и 8.2 постановления от 15.04.2016 N 686 "О порядке организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Наро-Фоминского муниципального района", по результатам конкурса победителю конкурса выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Свидетельство выдается в течение десяти дней со дня проведения конкурса на срок не менее чем пять лет.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичная оферта - содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

Согласно пункту 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Организатор торгов, разместив на официальном сайте Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области извещение о проведении конкурса, адресовал неограниченному кругу лиц оферту, содержащую ее условия. Своевременное размещение извещений Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области документально не подтверждено. Срок, установленный пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации для акцепта оферты, составляет 30 дней.

Поскольку ч. 1 ст. 21 Закона об организации перевозок устанавливает только порядок проведения конкурсов, в частности, указывается о том, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого в порядке, установленном организатором открытого конкурса, то в данном случае подлежит применению п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ), данной статьей установлены общие требования к торгам, в частности, указано, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 дней до их проведения.

В данном случае судебными актами по делу А40-189361/16 было установлено, что срок, установленный для приема заявок на участие в конкурсах, составлял менее 30 дней, в связи с чем названное обстоятельство не подлежит доказыванию в настоящем деле и не оспаривается ответчиками.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Конкурс - это торги, в которых состязание между участниками торгов проводится по совокупности условий (в числе которых может быть и условие о цене), а лицом, выигравшим торги, признается участник, предложивший лучшие условия.

В зависимости от предмета торгов последние подразделяются на торги, предметом которых является заключение договора, и торги, предметом которых является право на заключение договора (основание для такого деления дает п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Торги, предметом которых является право на заключение договора, - это торги, в которых состязание между участниками торгов проводится за право на заключение договора, а результатом торгов является право на заключение договора, обретенное лицом, выигравшим торги.

Согласно общей норме п. 2 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ) в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Статьей 19 Закона об организации перевозок закреплена обязательность проведения конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок. Свидетельство может быть выдано без проведения конкурса только в особо оговоренных указанной статьей случаях.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Как указал ВАС РФ, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являются существенными и повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101).

ВАС РФ отразив свою позицию по аналогичным спорам в постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, указал, что при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Предметом судебного разбирательства (оценки) по делу о признании недействительными итогов конкурса могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения правил процедуры торгов. Вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса, не относятся к компетенции суда. Подобные вопросы входят в компетенцию специально созданного органа - конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов.

Требуя отмены результатов проведения открытого конкурса, истец должен представить суду доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения его требований.

В настоящем деле истец не представил никаких относимых и допустимых доказательств того, что нарушение Администрацией срока принятия заявок не позволило истцу в необходимый срок получить справку из налогового органа об отсутствии задолженности и представить её в составе документов на конкурс.

Полностью отсутствуют доказательства обращения ООО «Лига» в налоговый орган, а также сведения о погашении задолженности и дате получения справки об отсутствии задолженности.

Кроме того, ООО "ЛИГА" не представлены доказательства нарушения его прав в отношении конкурса по маршрутам №3к "ст. Нара – м/р Восточный"; №7к "Юность- ул. ФИО5"; №9к "ул. ФИО5 –ст.Нара-Юность"; №14к "ст.Нара-ул. Рижская"; №30к ДСК Град-ул. Магистральная-ст.Нара-ул.ФИО5, заявок на участие в которых он не подавал.

Ссылка ответчиком на пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта (действия, бездействия) применению не подлежит, поскольку фактически требование заявлено об оспаривании торгов и полученных на их основании свидетельств. Вместе с тем, названное обстоятельство не повлияло на выводы суда об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ООО «Лига».


В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ООО «Лига» отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.А. Востокова