Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А07-3237/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3237/2020
г. Уфа
15 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15.08.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453103, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. революционная, ВЛД 14, офис 1)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>),

третьи лица:

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, <...>),

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ООО "БашРТС") (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица:450112, <...>),

о признании недействительным предписания № ЮО-19-459-333 от 21.11.2019 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн): ФИО2 по доверенности от 14.04.2022 г., паспорт, диплом о высшем образовании;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 07.04.2022 г., паспорт, диплом о высшем образовании;

от третьих лиц: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании недействительным предписания № ЮО-19-459-333 от 21.11.2019 года.

Определением суда от 17 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования привлечено ООО "Башкирские распределительные сети".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2021 года (резолютивная часть определения объявлена 26.07.2021) производство по делу № А07-3237/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-3232/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2021 года (резолютивная часть решения объявлена 26.07.2021) по делу №А07-3232/20 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-19-459-334 от 21.11.2019 года, отказано.

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2022 года в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу №А07-3237/20 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель Госкомитета с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам позицию изложил в письменном отзыве.

ООО "БашРТС" представило письменный отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, поддерживает позицию Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 5320 от 21.10.2019 в присутствии представителя Общества – юрисконсульта ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" с целью проверки обращения физического лица, рег. № 18938 от 18.10.2019 г., по многоквартирному жилому дому по адресу: 453118, <...> Б.

Копия распоряжения от 21.10.2019 вручена представителю общества юрисконсульту ФИО4 24.10.2019, о чем сделана соответствующая отметка в акте проверки.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-19-5320-45901 от 21.11.2019 и выдано предписание № ЮО-19-459-333 от 21.11.2019.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, Обществу предписано "Устранить выявленные нарушения":

- провести внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения 2-го подъезда дома целью выявления причины низкой температуры горячей воды в квартирах многоквартирного дома № 5б по ул. Шаймуратова, г. Стерлитамак, РБ в соответствии с требованиями п.5.3.7, п. 5.3.10 ПиН и п.п.а п.11 Правил № 491. По итогам осмотра составить акт и представить его в Госкомитет.

Общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс", посчитав данное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ, Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из предписания № ЮО-19-459-333 от 21.11.2019г. Обществу необходимо провести внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения 2-го подъезда дома целью выявления причины низкой температуры горячей воды в квартирах многоквартирного дома № 5б по ул. Шаймуратова, г. Стерлитамак, РБ в соответствии с требованиями п.5.3.7, п. 5.3.10 ПиН и п.п.а п.11 Правил № 491. По итогам осмотра составить акт и представить его в Госкомитет.

Многоквартирный жилой дом №5б по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак находится в управлении ООО «Башжилиндустрия Плюс», осуществляющего свою деятельность на основании лицензии № 002000184 от 08.04.2015.

Между ООО «БашРТС» и ООО «Башжилиндустрия Плюс» заключен договор №51220/ГВС от 12.02.2018г. горячего водоснабжения для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и содержания общего имущества в многоквартирных домах с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения

В рамках проведения внеплановой выездной проверки 24 октября 2019г. произведены замеры на водопроводном вводе в дом №5б по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак, установлено, что температура горячей воды составила +63,00С - показания сняты с помощью термометра стеклянного ТС-4М, клеймо 50, при сливе в течение трех минут со спускного устройства на трубопроводе ГВС.

Также, в рамках проведения проверки 24 октября 2019г. производились замеры температуры горячей воды в точках водоразбора (квартира №***) названного дома. В точке водоразбора температура горячего водоснабжения (предварительно сливая горячую воду в течение трех минут) в квартире № *** (доступ в квартиру с разрешения собственника помещения) температура горячей воды в 11 час. 00 мин. в санузле составила +55,0°С, показания сняты с помощью термометра стеклянного ТС-4М, клеймо 50.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Так, подпунктом "д" пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (действовавший в спорный период) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. При этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора в дневное время составляет не более чем на 3 градуса. Пунктом 1.2 данного нормативного акта определено, что указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354 о предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, из содержания которого следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

Расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С. (п.5.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В данном случае Госкомитет РБ своим предписанием требует провести внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения 2-го подъезда дома с целью выявления причины низкой температуры горячей воды в квартирах в соответствии с п.5.3.7, п.5.3.10 ПиН. По итогам осмотра составить акт и представить его в Госкомитет.

В материалы дела заявителем представлен Акт внепланового осмотра системы горячего водоснабжения от 15.04.2020, согласно которому проведен внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения подъезда № 2 с целью выявления причин низкой температуры горячей воды в квартирах МКД №5б по ул. Шаймуратова, сопроводительное письмо от 20.04.2020 исх. № 506 о направлении указанного акта в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору.

Госкомитет своим предписанием не обязывает Общество о необходимости снижения размера платы за некачественную коммунальную услугу и произведении перерасчета по методике снижения размера платы за некачественную горячую воду в связи с недопоставкой коммунальной услуги "горячее водоснабжение".

Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание № ЮО-19-459-333 от 21.11.2019г., является обоснованным, не нарушает законные права и интересы Общества и правовых оснований для признания такового недействительным, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.


Судья Ю. Р. Хабибуллина