Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А70-10433/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10433/2017
г.

Тюмень
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияПавловой А.С., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ООО «УК Жилищный стандарт»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области 

о признании незаконным п. 2 предписания от 02.05.2017 № ТО-24-09,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.06.2017 № 11/17-Н,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

установил:

ООО «УК Жилищный стандарт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области  (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании пункта 2 предписания от 02.05.2017 № ТО-24-09.

Представитель заявителя в судебном заседании требования подержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседаниивозражалпротив заявленных требований по доводам отзыва.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией, в том числе, по отношению к жилому дому по ул. Домостроителей, дом 4 «А» города Тюмени.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами  в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ на основании лицензии  № 072000103 от 27.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией Тюменской области.

В период с 04.04.2017 по 02.05.2017 Инспекцией в отношении Общества по указанному дому проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой, в соответствии с актом проверки от 02.05.2017 № ТО-24-36 установлено,  что Управляющей организацией, в том числе, при начислении платы за жилое помещение не применяется утвержденный собственниками помещений в многоквартирном доме  на общем собрании размер платы.

По результатам внеплановой документарной проверки в соответствии с актом проверки от 02.05.2017 №ТО-24-36 Обществу выдано предписание №ТО-24-09 от 02.05.2017, согласно пункту 2  которого Обществу необходимо в установленный срок до 01.06.2017начислять плату за содержание  жилого помещения  в размере, утвержденном собственниками  помещений  на общем собрании собственников помещений (протокол от 30.01.2017 № 1/2017), выполнить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за февраль, март 2017 года.

Общество считает пункт 2 предписания незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст. 154 Жилищного кодекса РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания от 29.11.2012 № 045/12 с ООО «УК Жилищный стандарт» заключен договор управления многоквартирным домом от 30.11.2012 (далее – Договор).

Согласно п. 4.1 Договора в состав платы за жилое помещение включается плата за  содержание  и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме, включая плату за услуги по управлению многоквартирным домом, плата за дополнительные услуги и работы,  плата за капитальный и/или текущий  ремонты, плата за коммунальные услуги.   

В соответствии с п. 4.2 Договора,  размер платы за содержание  и технические  обслуживание общего имущества, дополнительные работы и услуги устанавливаются  соразмерно доле собственника в   праве общей собственности  на общее имущество  в соответствии с приложением 6. Размер платы за содержание  и техническое  обслуживание общего имущества, дополнительные работы и услуги  принимается на срок не менее чем один год, чтобы обеспечить  содержание общего имущества  в многоквартирном доме  в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 4.3 Договора установлен порядок определения размера платы  за содержание и техническое обслуживание  общего имущества, дополнительные работы и услуги, где согласно п.4.3.1 собственники  в срок не позднее 31 января текущего года   должны определить на ежегодном  общем собрании размер платы  на текущий год с учетом  предложений Управляющей организации, изменения индекса потребительских цен по жилищным услугам в Тюменской области за предыдущий год. Размер платы устанавливается одинаковым для  всех собственниковпомещений.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.01.2017 №1/2017 плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме установлена в размере 20,32 руб.

Однако в ходе проверки при анализе платежных документов  по внесению платы за  жилое помещение и коммунальные услуги  за февраль, март 2017 года установлено, что управляющей организацией  при  начислении платы  за жилое помещение утвержденный собственниками помещений размер платы не применяется.

Заявитель утверждает, что им установлена экономически обоснованная  стоимость единицы услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту  общего имущества на 2017 год, включая все предусмотренные действующим законодательством налоги и сборы – 31,24 руб. за 1 кв.м. занимаемой площади помещения в месяц. По мнению Общества, данный размер  платы определен с учетом  требований к составу  работ и услуг по содержанию  и ремонту общего имущества, установленных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества  в многоквартирном доме, и Правилами оказания таких работ и услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013, фонда оплаты труда рабочих  и служащих, применяемой управляющей организацией  системы налогообложения, необходимости отчислений во внебюджетные фонды и других требований  действующего законодательства и особенностей осуществления хозяйственной деятельности.

Также Общество представляет сравнительный анализ  предлагаемых тарифов  по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества  многоквартирного дома, других организаций, оказывающих аналогичные услуги, считая при этом, что  утвержденный собственниками размер платы за содержание общего имущества является экономически неоправданным.

Вместе с тем,  как было указано выше, возможность изменения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, не предусмотрена действующим законодательством.

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, во исполнение требований части 3 ст. 39 Жилищного кодекса РФ при определении размера платы за содержание  и ремонт жилого помещения собственников помещений , которые выбрали управляющую организацию  для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме  принимается на срок не менее  чем один год  с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается  одинаковым для всех собственников помещений.

Из изложенного следует, что  именно собственники помещений  вправе определять размер платы за содержание  и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Довод заявителя о том, что решение собственников помещений принято в нарушение положений Жилищного кодекса РФ, поскольку размер платы за содержание и ремонт жилого помещения  в многоквартирном доме определяется  с учетом предложений управляющей организации, является несостоятельным, поскольку, по смыслу ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, управляющей организации предоставлено лишь право выступить с таким предложением, тогда как именно собственники  помещений вправе определять состав услуг  по ремонту и содержанию  общего имущества  а также размер  платы за содержание и ремонт жилого помещения на общих собраниях  в порядке статей 44-48 Жилищного кодекса РФ, что и было ими реализовано.

Статья 45 Жилищного кодекса РФ обязывает собственника, по инициативе которого  созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, сообщить иным собственникам помещений  в данном доме о проведении такого  собрания не позднее, чем за десять дней  до даты его проведения. Обязанность собственников об информировании  управляющей организации  о предстоящем собрании  и об обращении в управляющую организацию  за получением экономически обоснованного  тарифа жилищным законодательством не предусмотрена.

Кроме того, из системного толкования  ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ и ч. 6 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, законность решения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме  может быть проверена только в судебном порядке,  в то время как спорное решение  общего собрания собственников  в установленном порядке не оспорено и не признано незаконным.

Также  отклоняются доводы, приведенные заявителем в обоснование незаконности проведенного собрания собственников помещений, так как данный вопрос не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.  

Вместе с тем, заявитель настаивает на незаконности оспариваемого пункта предписания Инспекции, указывая, что в нарушение установленного  ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ порядка регулирования ценообразования в жилищной сфере, собственниками помещений в многоквартирном доме  утвержден размер платы  сроком менее, чем на год – до 31.07.2017 – 20,32 руб./кв.м, с 01.08.2017 – 16,82 руб./кв.м.

Действительно, положения ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса  РФ говорят о том, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном домеустанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, во исполнение требований части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Актом проверки установлено и материалами дела подтверждается, что собственники многоквартирного дома в решении от 30.01.2017 утвердили спорный тариф  на два периода – с 01.02.2017 по 31.07.2017 и с 01.08.2017, которые действительно составляют промежуток времени меньше года и соответственно противоречат приведенным нормам ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ.

Однако, пунктом 2 оспариваемого предписания Инспекции Обществу предложено выполнить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за февраль и март 2017 года. Данные месяцы являются месяцами первого  квартала календарного года, соответственно,   при утверждении размера платы за содержание жилого помещения на срок не менее года данный период (февраль-март) относится к установленному частью 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (не менее года). Таким образом, в рассматриваемом случае указание Инспекцией в предписании на необходимость  Обществу выполнить перерасчет спорного размера платы за содержание  жилого помещения за февраль, март 2017 года является правомерным.

Более того, согласно представленному в материалы дела акту проверки исполнения оспариваемого предписания от 12.07.2017 № ТО-15-132, а также письму Общества от 30.05.2017, предписание  Инспекции № ТО-24-09 от 02.05.2017 исполнено, в том числе произведен перерасчет размера платы за содержание  жилого помещения за февраль, март 2017 года.

Суд считает, что пункт 2 оспариваемого  предписания ответчика соответствует действующему законодательству и прав и законных интересов Общества не нарушает, в связи с чем, в удовлетворении  заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Бадрызлова М.М.