Решение от 17 января 2020 г. по делу № А11-17890/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17890/2019
17 января 2020 года
г. Владимир



В судебном заседании 15.01.2020 по делу № А11-17890/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.01.2020.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении открытого акционерного общества "Завод им. В.А. Дегтярева" (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 05.04.2019 № 13/09 сроком действия один год),

от открытого акционерного общества "Завод им. В.А. Дегтярева": ФИО3 (по доверенности от 02.11.2017 № 27-123 сроком действия пять лет),

установил.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее – Управление Россельхознадзора по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 18.12.2019, в котором просит привлечь открытое акционерное общество "Завод им. В.А. Дегтярева" (далее – ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области поддержал заявленное требование.

ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" представило в материалы дела отзыв от 14.01.2020 № 27-5-22, в котором указал, что у общества отсутствовали намерения скрыть информацию, подобное нарушение допущено впервые, отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

В заседании суда представитель ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.08.2002.

Основным видом деятельности ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" является производство оружия и боеприпасов (выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 17.12.2019).

ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" имеет лицензию от 09.10.2018 № 0-0000167 на осуществление работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

В соответствии с приказом от 18.11.2019 № 03/982 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Владимирской области в период с 26.11.2019 по 23.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" с целью надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений.

В ходе проведения проверки в отношении ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" выявлены нарушения требований пункта 8 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений", пункта 7 Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2017 № 133 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию", выразившиеся в нарушении порядка оформления результатов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.12.2019 № 03/982.

Управление Россельхознадзора по Владимирской области, усмотрев в действиях ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол от 17.12.2019 № 524 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Россельхознадзора по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 52 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию.

Основы правового регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 8 которого одной из основных задач государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации.

Карантинная фитосанитарная безопасность Российской Федерации, которая в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 206-ФЗ представляет собой состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов, является одной из важнейших составляющих системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации.

Порядок проведения карантинных фитосанитарных обеззараживаний установлен статьей 27 Федерального закона № 206-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае: ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; оформления карантинного сертификата; оформления фитосанитарного сертификата; вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции; выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

В силу части 8 статьи 27 Федерального закона № 206-ФЗ по результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2017 № 133 утверждено Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (далее - Положение № 133)

Согласно пункту 7 Положения № 133 лицензионными требованиями к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), имеющему лицензию на право выполнения работ по обеззараживанию (далее - лицензиат), кроме требований, указанных в пунктах 4 - 6 настоящего Положения, являются:

а) соблюдение требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию, и порядка оформления их результатов, установленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

б) выполнение карантинных фитосанитарных требований страны-импортера в части карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Из материалов дела следует, что согласно журналу регистрации работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" регулярно осуществляло работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подкарантинной продукции (пиломатериал необрезной хвойных пород дерева) термическим методом.

Однако, по результатам проведения обеззараживания акт карантинного фитосанитарного обеззараживания по форме, установленной приказом Минсельхоза России от 26.12.2016 № 587 "Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания", ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" не составляло.


Факт совершения ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен судом и подтвержден материалами дела (акт проверки от 09.12.2019 № 03/982, протокол об административном правонарушении от 17.12.2019 № 524 об административном правонарушении, иные материалы административного дела).

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева".

ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" не приняло все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Россельхознадзора по Владимирской области судом не установлено.

На основании изложенного, заявление Управление Россельхознадзора по Владимирской области о привлечении ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество "Завод им. В.А. Дегтярева" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Р.К. Степанова