Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А41-39467/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-39467/24
13 июня 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Прайм» (ОГРН.1197746380545)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН.1025004066966)

об оспаривании решения,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН.1047727043561), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН.1025005245055), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН.1027700546510),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 13.06.2024г. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прайм» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация Одинцовского г.о.) о признании незаконным Решения, выраженного в письме от 07.03.2024 №136-01исх-5071Т, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:667, расположенного по адресу: <...> уч. №31, площадью 2459 +/- 35 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:659, расположенного по адресу: <...> уч. №42, площадью 2459 +/- 35 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:668, расположенного по адресу: <...> уч. №41, площадью 2483 +/- 35 кв.м., с вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», восстановлении нарушенных прав и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании Договоров аренды от 01.08.2011 № 4181, от 01.08.2011 № 4183, от 01.08.2011 № 4184 общество является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0060221:667, 50:20:0060221:659, 50:20:0060221:668, категория земель «Земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <...> уч. № 31, № 41, № 42.

Постановлениями Администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области от 26.12.2014 № 92, от 31.12.2014 № 111 вид разрешенного использования земельных участков изменен на «многоэтажная жилая застройка».

26.02.2024г. общество обратилось в Администрацию Одинцовского г.о. с Заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «многоэтажная жилая застройка» на ВРИ «для индивидуального строительства».

Письмом от 07.03.2024 №136-01исх-5071Т в изменении вида разрешенного использования земельных участков отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконными и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по:

1) организации и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений:

а) по проекту генерального плана; по проекту внесения изменений в генеральный план;

б) по проекту Правил, по проекту изменений в Правила;

в) по проектам планировки территории и проектам межевания территории;

г) по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

д) по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;

2) принятию решения об утверждении генерального плана, утверждению изменений в генеральный план;

3) принятию решения об утверждении Правил, утверждению изменений в Правила;

4) утверждению местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;

5) направлении застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

6) направлении застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

7) принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) принятию решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, за исключением полномочий, по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по данному вопросу;

9) предоставлению (распоряжению) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

10) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, на территории городского округа, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов;

11) иным полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Московской области отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, принятие решения об изменении вида разрешенного использования отнесено к компетенции Администрации Одинцовского г.о.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 ГрК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что для территориальной зоны, в которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0060221:667, 50:20:0060221:659, 50:20:0060221:668, Правилами землепользования и застройки ранее установленный Администрацией Одинцовского г.о. вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не предусмотрен.

Следовательно, указанный в Едином государственной реестре невидимости ВРИ земельных участков противоречит градостроительным нормам и препятствует осуществлению нового строительства объектов недвижимости, для размещения которых они предоставлялись на основании Договоров аренды от 01.08.2011 № 4181, от 01.08.2011 №4183, от 01.08.2011 № 4184 – для индивидуального жилищного строительства.


Более того, согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 107 ЗК РФ не допускаются строительство на земельных участках зданий, не соответствующих указанным ограничениям.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2021 №448/18 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Захарово», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Захарово, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», земельные участки расположены в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, в пределах которой установлены требования к градостроительным регламентам, предусматривающие ограничения на высотность застройки.

Согласно ГПЗУ № РФ-50-3-68-0-00-2022-01770, № РФ-50-3-68-0-00-2022-01748, № РФ-50-3-68-0-00-2022-01969 земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0060221:667, 50:20:0060221:659, 50:20:0060221:668 расположены в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Территориальная зона Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих ИЖС и блокированных жилых домов и не предусматривает «многоэтажную жилую застройку» ни в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, ни в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

Нахождение земельных участков в зоне охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Захарово» исключает возможность высотной застройки спорных земельных участков, которая предполагается при виде разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка».

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Соответствующие позиция нашла своё отражение в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не предполагает произвольных действий данного собственника и не может быть произведено без учета назначения земельного участка, имевшегося на дату принятия решения о его предоставлении арендатору в 2011 году.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11 изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0060221:667, 50:20:0060221:659, 50:20:0060221:668, указанный в договорах аренды от 01.08.2011 № 4181, от 01.08.2011 № 4183, от 01.08.2011 № 4184 - для индивидуального жилищного строительства, стороны в договор аренды не вносили изменения относительно вида разрешенного использования земельных участков.

Постановления от 26.12.2014 № 92, от 31.12.2014 № 111 изданы Администрацией сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области, стороной договоров аренды не являющейся.

Вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» установлен без учета действовавшего в тот момент Решения Мособлисполкома от 10.12.1987 № 1630/37 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры Государственного историко-литературного музея-заповедника ФИО1 в Одинцовском районе», согласно которому спорные земельные участки располагаются в границах зоны регулирования застройки объекта культурного наследия регионального значения усадьба Захарово с максимальной этажностью застройки в 2 этажа.

Суд также считает необходимым отметить, что в силу статей 39.6 и 29.18 ЗК РФ предоставление земельных участков для многоэтажной жилой застройки без торгов недопустимо, является нарушением действующего законодательства, в том числе, антимонопольного, в связи с чем, изменение ВРИ в 2014 году нельзя признать правомерным, тем более, что в 2011 году земельные участки предоставлялись в соответствии с указанными нормами земельного законодательства гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, отказ в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на отсутствие «целесообразности», является необоснованным и не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд общество по платежным поручениям от 24.04.2024 №32 оплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение, выраженное в письме от 07.03.2024 №136-01исх-5071Т, принятое Администрацией Одинцовского городского округа Московской области.

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области (ИНН.5032004222) в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении для земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0060221:667, 50:20:0060221:659, 50:20:0060221:668 вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 Классификатора)» и направить соответствующий правовой акт в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН.5032004222) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прайм» (ИНН.9731045331) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук