Решение от 6 июля 2024 г. по делу № А41-100634/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100634/23
05 июля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Морозовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Н. Мухортых,

рассмотрев открытом в судебном заседании дело по исковому заявлению

ГУКН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Администрации до 01 апреля 2025 выполнить работы по консервации объекта культурного наследия, включая противоаварийные работы на крыше, о взыскании судебной неустойки, в случае неисполнения решения суда, в сумме 20 000 рублей за первый месяц с увеличением на 10 000 рублей каждый следующий месяц, максимально - 200 000 рублей, неисполнения решения суда по настоящему делу, начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения вынесенного решения, и до дня фактического исполнения решения суда.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ГУКН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ об обязании Администрации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации объекта культурного наследия, включая противоаварийные работы на крыше, о взыскании судебной неустойки, в случае неисполнения решения суда, в сумме 20 000 рублей за первый месяц с увеличением на 10 000 рублей каждый следующий месяц, максимально - 200 000 рублей, неисполнения решения суда по настоящему делу, начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения вынесенного решения, и до дня фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против срока выполнения работ по консервации, указанного истцом, иных возражений не представлено.

Истец уточнил требования, указал срок проведения работ консервации до 01.04.2025 (включительно). Судом в порядке ст. 49 АПК РФ, принял уточнения иска.

Рассмотрев материалы искового заявления ГУКН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей сторон, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения - «Усадьба «Лапино- Спасское», XIX - нач. XX вв.: главный дом, вт. пол. XIX в.» расположенный по адресу: Московская область, городской округ Королёв, <...> далее - Объект) находится под государственной охраной в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры».

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культур) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом. В соответствии с Положением о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 287/11 «О формировании Главного управления культурного наследия Московской области» на территории Московской области таким органом является Главное управление культурного наследия Московской области (далее - Главное управление).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 47.2-47.4 Федерального закона № 73-ФЗ обязательства по содержанию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, по их сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), по выполнению требований к условиям доступа к ним граждан, иных обеспечивающих их сохранность требований, должен осуществлять их собственник или иной законный владелец.

Статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия должны предусматривать

консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ между Главным управлением и собственником Объекта, в лице Администрации городского округа Королев Московской области, 16.03.2022 был оформлен акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройства его территории (далее - Акт).

Согласно Акту, в целях сохранения Объекта, а также создания нормальных условий для его использования Администрация на объекте обязана провести следующие работы:

№
п/п

Наименование исследовательской и проектно-сметной документации

Сроки

выполнения

1.

Разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в

полном объеме.

2021-2025 гг.

№
п/п

Наименование ремонтно-восстановительных работ

Сроки

выполнения

1.

Выполнить консервационные работы на объекте культурного наследия

март 2022 г.

2.

Выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (реставрационные работы, работы по приспособлению для современного использования).

2021-2029 гг.

Выполнять работы по благоустройству территории,

3
связанной с объектом культурного наследия (в границах сформированного земельного участка),

2021-2029 гг.

включая сезонные.

4
Установить на объект культурного наследия информационную надпись (обозначение)

до 2026

Главным управлением 19.10.2023 было проведено выездное обследование Объекта, в ходе которого было выявлено его неудовлетворительное состояние.

В нарушение статей 47.2-47.3 Федерального закона № 73-ФЗ. а также условий Акта, Администрацией не выполнены консервационные работы на объекте культурного наследия со сроком исполнения - март 2022 г.

Кроме того, не начато выполнение работ по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме, со сроком исполнения 2021 - 2025 гг.

Указанные нарушения отражены в протоколе осмотра от 19.10.2023 № 223- 23/ПрО, составленном по результатам контрольного мероприятия (копия прилагается).

При этом на протяжении ряда лет Администрация мер для сохранения памятника не принимает.

Так, 21.08.2020 и 25.08.2020 на Объекте случились пожары. Из письма МЧС России по Московской области от 20.10.2020 № ИВ-139-514 (представлено в материалы дела) следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Королев проведены проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ.

По итогам ране проведенного Главным управлением контрольного мероприятия, в отношении Администрации в 2021 году был составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен на рассмотрение в Королевский городской суд. Последний вынес постановление о привлечении собственника к административной ответственности в виде штрафа.

Предписание Главного управления от 11.03.2021 № 190-20/П об устранении выявленных нарушений с требованием в срок до 11.03.2022 обратиться в Главное управление за получением задания на проведение работ по сохранению Объекта в порядке ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также выполнить работы по консервации Объекта, оставлено без исполнения.

Не смотря на принятые меры выполнение работ по консервации на Объекте не начато.

В результате состояние памятника ухудшилось.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Главным управлением 19.10.2023, в адрес Администрации было направлено требование (претензия) об устранении выявленных нарушений от 23.10.2023 № 35Исх-8453 (копия представлено в материалы дела). Письмо было направлено по межведомственной системе электронного документооборота (МСЭД), получено ответчиком в тот же день (копия регистрационной карточки МСЭД представлена в материалы дела).

От Администрации требовалось в тридцатидневный срок, с момента получения претензии, принять меры по сохранению Объекта, предусмотренные Актом.

Ответа в установленный срок на требование Главного управления (претензию) не последовало. Мер, направленных на проведение работ по сохранению памятника не предпринято.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В нарушение указанных статей ГК РФ, а также статьи 210 ГК РФ и положений статей 47.2-47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, Администрация не выполняет обязательства по сохранению Объекта, не проводит на нем работы, предусмотренные Актом.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств выполнения ответчиком своих обязательств по принятию мер по сохранению Объекта, предусмотренных Актом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о присуждении взыскателю денежных средств в случае неисполнения решения суда, в сумме 20 000 рублей за первый месяц с увеличением на 10 000 рублей каждый следующий месяц, максимально - 200 000 рублей, неисполнения решения суда по настоящему делу, начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения вынесенного решения, и до дня фактического исполнения решения суда.

Рассмотрев заявленное требование, исследовав представленные доказательства и заслушав представителя истца, суд находит требование подлежащим удовлетворению частично.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление №7), на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В силу пункта 31 Постановления №7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

При этом размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления №7).

Поскольку размер неустойки, подлежащей взысканию в случае неисполнения обязанной стороной судебного акта, законом не регламентирован, решение вопроса разумности ее размера относится к компетенции суда и разрешается с учетом конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного, требование истца подлежит удовлетворению в части взыскания с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ в пользу ГУКН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ судебной неустойки в размере 10 000руб. 00 коп. за каждый месяц неисполнения решения суда по дату фактического исполнения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ (ИНН <***>, ОГРН <***>) до 01 апреля 2025 выполнить работы по консервации объекта культурного наследия, включая противоаварийные работы на крыше. Объект культурного наследия регионального значения - «Усадьба «Лапино- Спасское», XIX - нач. XX вв.: главный дом, вт. пол. XIX в.» расположенный по адресу: Московская область, городской округ Королёв, <...>

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ГУКН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

В случае неисполнения решения суда, взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ГУКН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 10 000 руб. 00 коп. за каждый месяц неисполнения решения суда по дату фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.А. Морозова