Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А66-7915/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7915/2020
г.Тверь
09 июля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области, г. Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Барк», г. Тверь

о привлечении к административной ответственности

установил:

Отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области (далее – заявитель, отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Барк» (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Заявитель направил телефонограмму, согласно которой отдел просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик направил телефонограмму, согласно которой, Общество просит освободить его от наказания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2020 г. в 15 часов 30 минут, в помещении магазина ООО «Барк» по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Новая Орша, ул. Ленина, д. 11, отделом было установлено осуществление Обществом розничной продажи товаров для животных, в том числе, лекарственных средств для животных, в количестве и ассортименте согласно протоколу изъятия № 007496 от 31.05.2020, без лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, в нарушение: п. 47 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081, Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19 апреля 2012 г. № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

По данному факту 31.05.2020 должностным лицом отдела было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества, и, после выяснения дополнительных обстоятельств дела, 01.06.2020 составлен протокол ТВР № 200406/534 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материал был направлен в арбитражный суд, для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по названной норме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

На основании подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 33 части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

При этом лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 2 названного Положения).

Статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, осуществление розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, юридическим лицом, не имеющим лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, Общество осуществляло розничную продажу товаров для животных, в том числе лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии).

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом осмотра от 31.05.2020, протоколом изъятия вещей и документов № 007496 от 31.05.2020, протоколом об административном правонарушении ТВР №200406/534 от 01.06.2020.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не пропущен.

Вместе с тем, изучив материалы дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения (названное правонарушение не повлекло негативных последствий, не причинен ущерб обществу и государству), принимая во внимание отсутствие прямого умысла на его совершение, совершение правонарушения впервые, суд пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Как установлено статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 21 Постановлений Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и 24.03.2005 № 5 соответственно разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем, необходимо исходить из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить ответчика от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, суд находит требования отдела о привлечении ООО «Барк» к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при принятии решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, суд не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ, изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Таким образом, изъятый у ответчика товар не подлежит возврату и должен быть уничтожен.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.9 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Товар, изъятый по протоколу от 31.05.2020 № 007496, направить на уничтожение в установленном законно порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина