Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А66-16533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16533/2017
г.Тверь
15 декабря 2017 года


(резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности (удостоверение), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, г.Осташков

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эгида Город», пгт.Селижарово

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эгида Город» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

   Из материалов дела следует: Общество создано для осуществления коммерческой деятельности в целях извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Для реализации поставленных целей Общество осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации (п.5.1, п.5.2  Устава).

         В отношении ответчика проведена проверка, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе сбор, транспортирование, размещение твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности, а именно: ответчиком заключены договоры на сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов с юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности от контейнерных площадок многоквартирных домов по ул. 1-я Железнодорожная, <...>; по ул. Строителей, <...>; по ул. Тарасова, <...>; по ул. Рудинская, <...>; по ул. Микрорайон, <...>; по пр-ту. Гвардейский, <...>; по ул. Константина Заслонова, д. 9А в городе Осташков, <...>. 1,2.3 и <...> и д. 18.

Общество не имеет лицензии на осуществление деятельности посбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV класса опасности, в связи с чем, 01.11.2016 года между Обществом и ООО «Универсал Н» были заключены договоры на транспортировку и размещение отходов, срок действия которых истек  01.07.2017.

После истечения срока действия договоров, заключенных с ООО «Универсал Н», Общество самостоятельно осуществляет сбор, транспортирование и размещение отходов IV класса опасности от указанных выше многоквартирных домов.

          Прокуратурой  установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства, у Общества, принявшего на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов в период с 01.07.2017 по 09.10.2017, отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления).

         Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.

В соответствии со статьей 9 названного Закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании), регулирующим отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ  предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

        Событие правонарушения подтверждается материалами проверки, в том числе:  объяснениям генерального директора от 09.10.2017, договорами управления многоквартирными домами, справкой о поступлении денежных средств от 09.10.2017 и т.д.

Лицензия на осуществление упомянутой деятельности (оказание услуг по сбору (вывозу), транспортированию отходов, отнесенных к IV - V классу опасности) у Общества отсутствует, что самим ответчиком по существу не оспаривается.

Следовательно, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

С учетом изложенного, суд делает вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, регламентированных КоАП РФ, со стороны заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

        В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

       Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области, 



РЕШИЛ:

привлечь   общество с ограниченной ответственностью "Эгида Город", зарегистрированное по адресу: 172200, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области 20.06.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной  ответственности по  части 2 статьи 14.1 КоАП  РФ, назначить наказание  в  виде  взыскания  административного  штрафа в  сумме  40 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура лицевой счет 04361367830), ИНН <***>, КПП 695001001, Отделение Тверь г.Тверь, БИК 042809001, расчетный счет № <***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 28701000, назначение платежа: административный штраф по решению суда № А66-16533/2017.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее  решение может быть обжаловано в течение десяти дней  со дня  его принятия в установленном   порядке в Четырнадцатый   арбитражный  апелляционный суд, г.Вологда.

Судья                                                                       А.Г.Белова