Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А60-33010/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33010/2024
09 октября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.И. Вагура, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33010/2024 по первоначальному заявлению федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений № 075S19240006304 от 22.05.2024, № 075 S19240006784 от 03.06.2024,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 278 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 06.03.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2023, паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное казённое учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительными решений № 075S19240006304 от 22.05.2024 в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» и № 075 S19240006784 от 03.06.2024 в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» за филиал - Госпиталь (дислокация г. Нижний Тагил) о привлечении ФКУЗ МСЧ к ответственности в размере 235000 руб. 00 коп. (Учреждение) и 43000 руб. 00 коп. (Филиал) за несвоевременное предоставление ежегодной формы ЕФС-1 раздел 1, подраздел 1.2), предусмотренной п. 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ недействительными и отменить их в части установления размера штрафа в размере 235 000 руб. и 43 000 руб.

Заинтересованное лицо по первоначальному заявлению Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области заявило встречное заявление о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области», а также в лице филиала Госпиталя (дислокация г. Нижний Тагил) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 278 000 руб., в том числе: 235 000 руб. за ЕФС-1 УИН 79707500000000248783, 43 000 руб. за ЕФС-1 УИН 79707500000000255654.

Определением суда от 22.07.2024 встречное заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), в отношении застрахованных лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьями 8 и 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2023 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в составе единой формы сведений "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 (подраздел 1.2 формы ЕФС-1 "Сведения о страховом стаже").

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 07.02.2024 и 08.02.2024 в Отделение фонда сведения по форме ЕФС-1, то есть с нарушением установленного срока.

По данному факту Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 22.04.2024 № 075S18240005198, от 06.05.2024 № 075S18240005663.

По результатам рассмотрения указанных актов Фондом в отношении заявителя вынесены решения от 22.05.2024 № 075S19240006304, 03.06.2024 № 075S19240006784 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которым страхователю назначены финансовые санкции в виде штрафа в размере 235 000 руб. (470 х 500 руб.), 43 000 руб. (86 х 500 руб.) за непредставление в установленный срок сведений в отношении 470 и 89 застрахованных лиц.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного не представлено, более того заявитель признает факт нарушения), однако указывает на следующие обстоятельства.

Пенсионным фондом не принято во внимание то обстоятельство, что страхователем допущено незначительное превышение срока предоставления сведений, период просрочки незначительный. В связи с допущенной страхователем просрочкой никаких негативных последствий не наступило, поскольку все страховые взносы уплачены страхователем в установленные сроки и в полном объеме. Заявитель ранее за совершение аналогичных (и иных правонарушений) к ответственности не привлекался, обязанности по предоставлению отчетности исполнял всегда своевременно и в полном объеме.

Между тем, суд отмечает следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Из материалов дела следует, что акционерное общество "Завод медицинских технологий" допустило просрочку в представлении сведений в пенсионный фонд, при этом суд принимает во внимание период просрочки представления сведений установленной формы ЕФС-1 СТАЖ (исходная).

Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока представления соответствующих сведений в пенсионный фонд допущено Обществом впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат. Заявителем допущено незначительное нарушение срока (12 дней), что с очевидностью не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда. Данные обстоятельства являются смягчающими.

Суд уменьшает размер финансовых санкций в 4 раза.

Таким образом, первоначальные требования подлежат частичному удовлетворению судом, суд признает недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 075S18240005198 от 22.04.2024 в части размера финансовых санкций, не превышающих 58 750 руб., № 075S19240006784 от 03.06.2024 в части размера финансовых санкций, не превышающих 10 750 руб.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 СТАЖ (исходная) в размере 278 000 руб.

С учетом того, что суд снизил финансовые санкции, первоначальные требования ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» судом удовлетворены частично, суд удовлетворяет встречные требования в части размера финансовых санкций, не превышающих 69 500 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 22.04.2024 № 075S18240005198 в части размера финансовых санкций, не превышающих 58 750 руб., от 06.05.2024 № 075S18240005663 в части размера финансовых санкций, не превышающих 10 750 руб.

В удовлетворении остальной части первоначальных заявленных требований отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области".

3. Встречные заявленные требования удовлетворить частично.

4. Взыскать с федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения – 620019, <...>; дата государственной регистрации – 20.02.2006г.), а также в лице филиала Госпиталя (дислокация г. Нижний Тагил) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», по форме ЕФС-1. СТАЖ за 2023 год в размере 69 500 руб.

В удовлетворении остальной части встречных заявленных требований отказать.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв