Постановление от 22 июня 2018 г. по делу № А36-10006/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_______________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А36-10006/2017
г.Калуга
22 июня 2018 года



Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2018 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии:

от Государственного учреждения – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, д.35): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (<...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГУ-УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.12.2017 (судья Малышев Я.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 (судьи Михайлова Т.Л., Ольшанская Н.А., Семенюта Е.А.) по делу №А36-10006/2017,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение ФСС, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (далее – Управление, страховщик, ответчик) о признании недействительными решений от 14.07.2017 №058S19170005890, №058S19170005891 и №058S19170005892 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.12.2017 заявленные требования ГУ – Липецкое РОФСС удовлетворены, решения заместителя начальника ГУ – УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области от 14.07.2017 №058S19170005890, №058S19170005891 и №058S19170005892 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, признаны недействительными.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.12.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами ГУ-УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт, мотивируя тем, что страхователь за октябрь, ноябрь и декабрь не представлял сведения по одному из работников, однако в январе представил на него сразу дополняющие сведения. Поскольку имело место несвоевременное первичное представление сведений по форме СЗВ-М действия страхователя являются правонарушением.

ГУ – Липецкое РО ФСС РФ в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, указав, что самостоятельно выявило ошибку в представленных сведениях и предприняло меры по ее устранению путем направления 24.01.2017 дополняющей отчетности, что исключает привлечение к ответственности. В ходатайстве от 24.05.2018 просит провести судебное заседание без участия представителя.

Стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленными ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно свидетельству серии 48 №000806481 ГУ ЛРО ФСС РФ зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1024840842850, о чем 12.11.2002 в ЕГРЮЛ сделана запись.

ГУ ЛРО ФСС РФ поставлено на учет в ГУ УПФР в г.Липецке 26.05.1992 и в силу статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) является страхователем.

Ведущим специалистом-экспертом отдела ПУ ГУ УПФР в г.Липецке ФИО4 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета – ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2017 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

По результатам проверки данных сведений указанным должностным лицом ГУ УПФР в г.Липецке составлены акты №058S18170004440, №058S18170004458 и №058S18170004465 от 26.05.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, в которых зафиксированы выявленные нарушения.

23.06.2017 от ГУ ЛРО ФСС РФ в пенсионный фонд поступили возражения на акты №058S18170004440, №058S18170004458 и №058S18170004465 от 26.05.2017.

По итогам рассмотрения указанных актов проверок заместителем начальника ГУ УПФР в г.Липецке ФИО5 приняты решения от 14.07.2017 №058S19170005890, №058S19170005891 и №058S19170005892 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Копии указанных решений 19.07.2017 получены полномочным представителем заинтересованного лица.

На основании решений от 14.07.2017 №058S19170005890, №058S19170005891 и №058S19170005892 ГУ ЛРО ФСС РФ привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей за каждое нарушение.

Полагая, что решения от 14.07.2017 №058S19170005890, №058S19170005891 и №058S19170005892 являются незаконными и необоснованными ГУ ЛРО ФСС РФ обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.12.2017, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

Суды указали на отсутствие у страховщика оснований для привлечения страхователя к ответственности с учетом самостоятельного обнаружения и исправления допущенной ошибки, которая территориальным органом Пенсионного фонда выявлена не была, отклонили доводы Фонда о применении пункта 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н.

Не согласившись с судебными актами ГУ-УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В пунктах 34, 41 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 №987н, действовавшей в 2016 году, была предусмотрена возможность внесения изменений и уточнений страхователем в представленные сведения. При этом в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Вступившая в силу 19.02.2017 «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года представлены заявителем в установленный законом срок. В связи с допущенной ошибкой заявитель представил дополняющий отчет 24.01.2017. Следовательно ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за вменяемое ему правонарушение и правомерно удовлетворили заявленное требование.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.12.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 по делу №А36-10006/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

ФИО1


ФИО2


ФИО3