Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А40-188353/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-188353/16-11-1849

24.05.2017

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2017

Полный текст решения изготовлен 24.05.2017

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Дружининой В.Г. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Тушинский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125362, <...>)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125009, <...>)

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

ОАО «НПО «Молния»;

ООО «Стриж - ТМЗ»,

Филиал ФГБУ ФКП Росреестра

3-е лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Открытое акционерное общество «НАУЧНО- ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МОЛНИЯ» (125459, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании пункта № 3 распоряжения недействительным,

при участии:

заявителя: ФИО2 по дов. № ЮР-6-73Д/2016 от 08.12.2016 г., паспорт,

от заинтересованного лица: не явка, извещен,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

1) не явка, извещено,

2) не явка, извещено,

3) не явка, извещено,

от третьего лица, заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ФИО3

по дов. № 3 от 06.04.2017 г., паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тушинский машиностроительный завод» обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании пункт 3 Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы № 2695 от 04.03.2014 г. недействительным и установлении в отношении земельного участка по адресу: ул. Свободы, вл. 35, стр. 14, кадастровый номер 77:08:0005003:1845, в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г. № 3 вид разрешенного использования 1.2.9 «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2017г. в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора было привлечено ОАО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ МОЛНИЯ», которое просило суд:

- Признать пункт 3 Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы № 2695 от 04.03.2014 г. недействительным.

- Установить в отношении земельного участка по адресу: ул. Свободы, вл. 35, стр. 14, кадастровый номер 77:08:0005003:1845, в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г. № 3 вид разрешенного использования 1.2.9 «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Заявитель и третье лицо - ОАО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ МОЛНИЯ» поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлениях.

Заинтересованное лицо и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Заявителя и третьего лица заявляющего самостоятельные требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Тушинский машиностроительный завод» принадлежит на праве собственности помещение площадью 12 512,4 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0005003:1783, расположенном в здании по адресу: <...>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 17.02.2003 №77-01/00-011/2000-7229.

ОАО «НПО «Молния» принадлежит на праве собственности помещение площадью 2 615,5 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0003001:10242, расположенном в здании по адресу: <...>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 29.04.2002 №77-01/08-067/2002-1300.

ООО «Стриж-ТМЗ» принадлежат на праве собственности помещения площадью 730,4 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0003001:10243 и площадью 1348,8 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0005003:1847, расположенных в здании по адресу: <...>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи от 24.12.2002 №77-01/08-693/2002-61 и от 24.01.2003 №77-01/08-210/2003-229 соответственно.

Указанные помещения находятся в здании площадью 17207,1 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0005003:1079 по адресу: <...>.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что заявлением от 18.02.2014 №33-5-5748/14-(0)-0 ООО «Стриж-ТМЗ» обратилось к заинтересованному лицу за выдачей распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в целях формирования земельного участка под зданием, помещения в котором принадлежат ему на праве собственности, в целях приобретения такого земельного участка в аренду. В тексте заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории отсутствует указание на просьбу заявителя установить новые виды разрешенного использования образуемого земельного участка.

К заявлению ООО «Стриж-ТМЗ» в адрес заинтересованного лица было приложено согласие заявителя от 17.01.2014 №КУ-98 на раздел принадлежащего последнему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7 с целью образования и постановки на кадастровый учёт нового земельного участка (в размере, не превышающем площадь застройки здания) под нежилым зданием по адресу: <...>, для эксплуатации здания и дальнейшего оформления договора аренды образованного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Из текста письменного согласия заявителя третьему лицу ООО «Стриж-ТМЗ» на раздел земельного участка не усматривается его согласия на изменение или установление нового вида разрешенного использования образуемого земельного участка.

Распоряжением от 04.03.2014 №2695 заинтересованное лицо утвердило схему расположения земельных участков на кадастровой карте территории, с образованием земельного участка под зданием по адресу: <...>, и сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7 в изменённых границах. Пунктом 3 указанного распоряжения заинтересованное лицо установило разрешенное использование образуемого земельного участка :ЗУ1 «участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.7, 1.2.9)».

Образованному участку со статусом «временный» 26.06.2014 был присвоен кадастровый номер 77:08:0005003:1845. После государственной регистрации договора аренды от 31.10.2014 №М-08-045599 в отношении земельного участка такой участок утратил временный статус.Постановлением Правительства Москвы от 26.11.2015 №786-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В приложении №1 к постановлению Правительства Москвы от 26.11.2015 №786-ПП под номером 357 указано здание с кадастровым номером 77:08:0005003:1079 по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0005003:1845.

В силу примечания к приложению №1 к постановлению Правительства Москвы от 26.11.2015 №786-ПП помещения, находящиеся в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в перечень, относятся к объектам недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

В связи с включением принадлежащего заявителю помещения в перечень и возникновением у него обязанности уплачивать налог на имущество организаций в отношении принадлежащего ему помещения от его кадастровой стоимости заявитель 19.04.2016 обратился в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы за копиями актов обследования за 2014-2015 гг. о фактическом использовании здания.

Письмом от 27.04.2016 №ГИИ–исх-7149/16 Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости) представила в адрес заявителя Акт обследования от 16.04.2015 №9080212, в соответствии с выводами которого здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Заявитель письмом от 06.05.2016 №079-756 обратился в Департамент экономической политики и развития города Москвы с заявлением об исключении здания из перечня, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.11.2015 №786-ПП. Департамент экономической политики и развития города Москвы письмом от 16.05.2016 №ДПР-3-1760/16 в удовлетворении заявления отказал.

Третье лицо с самостоятельными требованиями на предмет спора ОАО «НПО «Молния» обратилось в Московский городской суд с заявлением к Правительству Москвы о признании недействующим пункта 357 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28.11.2014 №700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.11.2015 №786-ПП), в отношении здания с кадастровым номером 77:08:0005003:1079 по адресу: <...>. ОАО «Тушинский машиностроительный завод» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании 01 августа 2016 года Правительство Москвы приобщило к материалам дела распоряжение от 04.03.2014 №2695 о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7 с сохранением исходного в измененных границах.

Доказательств, указывающих на то, что заявитель знал или должен был знать реквизиты оспариваемого распоряжения до предъявления его в административном судебном процессе по оспариванию нормативного акта органа власти, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 ст.114 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктом 4 и пунктом 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно пункту 3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 70 действовавшего в 2014 году Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

При разделе земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7, предоставленного заявителю для целей эксплуатации производственных корпусов, образуемому земельному участку на основании пункта 3 ст.11.2 ЗК РФ должен был быть присвоен вид разрешенного использования, соответствующий исходному, поскольку сам по себе раздел земельного участка не может быть основанием для изменения вида разрешенного использования образуемых земельных участков, на что указывает и Министерство экономического развития России (письмо от 18.10.2013 №Д23и-5110).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 относят к группе видов разрешенного использования 1.2.7 земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения; к группе 1.2.9 — земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Согласно представленным заявителем в материалы дела Актам обследования от 16.04.2015 №9080212 и от 17.10.2016 №9080340/ОФИ Госинспекцией по недвижимости здания по адресу: <...>, здание не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем заинтересованное лицо не имело оснований устанавливать образуемому земельному участку вид разрешенного использования, отличающийся от фактического.

Пункт 3 статьи 387.1 НК РФ устанавливает, что здание (строение, сооружение), расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (группа видов разрешенного использования 1.2.7), признаётся административно-деловым центром, и на основании пункта 1 той же статьи подлежит включению в налогооблагаемую базу организации по его кадастровой стоимости.

Аналогичные положения содержатся в статье 1.1 закона города Москвы от 05.11.2003 №64 «О налоге на имущество организаций», согласно которой административно-деловые центры, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, включаются в налоговую базу организации по их кадастровой стоимости.

Следовательно, действия заинтересованного лица повлекли за собой признание здания административно-деловым центром, включение принадлежащего заявителю объекта недвижимости в налоговую базу по его кадастровой стоимости и увеличение налогооблагаемой базы заявителя без достаточных к тому оснований, что нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, кроме того, суд также учитывает, что Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыва на заявление не предоставило, контрдоводов по иску не привело.

Расходы по госпошлине распределяются на основании ст.110 АПК РФ и подлежат взысканию в доход Федерального бюджета в связи с предоставлением заявителю отсрочки по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 11.1, 11.4 ЗК РФ, ст. 198 ГК РФ, ст.ст. 4, 65, 106, 110, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «Тушинский машиностроительный завод» и 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Открытого акционерного общества «НАУЧНО- ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МОЛНИЯ» к Департаменту городского имущества г. Москвы удовлетворить в полном объеме.

Признать пункт 3 Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы № 2695 от 04.03.2014 г. недействительным.

Установить в отношении земельного участка по адресу: ул. Свободы, вл. 35, стр. 14, кадастровый номер 77:08:0005003:1845, в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г. № 3 вид разрешенного использования 1.2.9 «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы за счет казны г. Москвы в доход федерального бюджета расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы за счет казны г. Москвы в пользу Открытого акционерного общества «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МОЛНИЯ» 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины по иску.

Судья:

В. Г. Дружинина