Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А40-199158/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-199158/17-35-1773
г. Москва
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артес А.Ю.

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Делла-Инвест»

заинтересованные лица:

1) Госинспекция по недвижимости

2) Префектура Северного административного округа города Москвы

3) ГБУ «Автомобильные дороги САО»

о признании действия Госинспекции по недвижимости, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9097946/5 от 08.09.2017 г., действовавшем в период с 08.09.2017г. по 13.11.2017г., по отнесению надстроенного второго этажа площадью застройки около 128 кв. м и пристроенной одноэтажной конструкции (типа сэндвич-панель) площадью застройки около 190 кв. м к одноэтажному нежилому ж/б зданию 1975 года постройки общей площадью 165 кв. м с адресным ориентиром: ул. Автомоторная, д. 7, стр. 11, к объектам, обладающим признаками самовольной постройки, незаконными; о признании действия Госинспекции по недвижимости по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9097946/5 от 08.09.2017 г., действовавшем в период с 08.09.2017г. по 13.11.2017г., незаконными; о признании письмо Префектуры САО исх. № 6-7-7315/7 от 18.10.2017 г., незаконным; о признании действий ГБУ «Автомобильные дороги САО» по сносу объекта произведенные в период с 01.11.2017г. по 07.11.2017г. незаконными.

с участием:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 13.09.2017г. №б/н

от 1-ого заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 16.12.2016г. №ГИН-Д-5875/16

от 2-ого заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 30.08.2017г. №6-5- 13526/7-1

от 3-го заинтересованного лица - не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

ООО «Делла-Инвест» обратились в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Госинспекции по недвижимости, Префектуру Северного административного округа города Москвы и ГБУ «Автомобильные дороги САО» о признании действия Госинспекции по недвижимости, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9097946/5 от 08.09.2017 г., действовавшем в период с 08.09.2017г. по 13.11.2017г., по отнесению надстроенного второго этажа площадью застройки около 128 кв. м и пристроенной одноэтажной конструкции (типа сэндвич-панель) площадью застройки около 190 кв. м к одноэтажному нежилому ж/б зданию 1975 года постройки общей площадью 165 кв. м с адресным ориентиром: ул. Автомоторная, д. 7, стр. 11, к объектам, обладающим признаками самовольной постройки, незаконными; о признании действия Госинспекции по недвижимости по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9097946/5 от 08.09.2017 г., действовавшем в период с 08.09.2017г. по 13.11.2017г., незаконными; о признании письмо Префектуры САО исх. № 6-7-7315/7 от 18.10.2017 г., незаконным; о признании действий ГБУ «Автомобильные дороги САО» по сносу объекта произведенные в период с 01.11.2017г. по 07.11.2017г. незаконными.

Госинспекция по недвижимости и Префектура Северного административного округа города Москвы требования не признали на основании доводов, изложенных в отзыве.

Представители ГБУ «Автомобильные дороги САО», извещенного надлежащим образом, на судебное заседание не явились, суд рассматривает дело в силу п. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ГБУ «Автомобильные дороги САО».

Изучив материалы дела, суд считает, что требования ООО «Делла-Инвест» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.3, Договора аренды земли от 26.06.1996 года № М-09-05863, заключенного между Мэрией (Администрацией) г. Москвы и АООТ «Первый строительно-монтажный трест», (ООО «Делла- Инвест» - Арендатор на основании Дополнительного соглашения от 27.07.2006 года, зарегистрировано 13.12.2006 г за № 77-77-14/016/2006-463 Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве) «Участок предоставляется АООТ «Первый строительно- монтажный трест» для дальнейшего использования территории одним из подразделений - 4-ой автобазой. Приведенное описание целей использования Участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием».

«08» сентября 2017 года Управлением контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости по результатам обследования земельного участка, принадлежащего ООО «Делла-Инвест» на праве аренды по Договору аренды земельного участка от 26.06.1996 г. № М-09-005863, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:09:0001027:2), был вынесен Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9097946/3 от 08.09.2017 г., поскольку, по мнению инспектора УКОН по САО, на Земельном участке находятся самовольные постройки.

Актом установлено, что к двухэтажному зданию 1970 года постройки общей площадью 110,7 м2, 1970 года постройки с адресным ориентиром Автомоторная ул., д.7, стр.3 (кадастровый номер 77:09:0001027:1038), находящемуся в собственности ООО «Делла-Инвест», сооружена металлическая пристройка общей площадью застройки около 140 м2 и установлены стационарно в два яруса металлические контейнеры общей площадью застройки около 80 м2, по мнению инспектора обладающие, признаками самовольного строительства.

В ООО «Делла-Инвест» со стороны УКОН по САО и Префектуры САО поступило Письмо Исх. № 6-7-7315/7 от 18.10.2017 г. с требованием произвести добровольный демонтаж Объекта, указанного в Акте, до 25 октября 2017 года, а в случае невыполнения указанных требований демонтаж (снос) будет произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги» в принудительном порядке.

Заявитель считает указанные действия Госинспекции по недвижимости, Префектуры САО, ГБУ «Автомобильные дороги» незаконными, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1.1 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

Согласно п. 2.6 Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

В п. 2.1. Положения (Приложение 1) отражены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

Префектура соответствующего административного округа города Москвы обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы либо государственного учреждения города Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

В соответствии п. 2.8 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819- ПП финансирование расходов на снос самовольных построек, освобождение земельных участков и осуществление иных мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы в бюджете города Москвы.

В соответствии с п. 2.3.5. Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП, Префектура административного округа города Москвы обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках осуществления полномочий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости 08.09.2017 составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9097946/5 от 08.09.2017.

Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресному ориентиру: Москва, ул. Авиамоторная, вл. 7, выявлены объекты - надстроенный к зданию общей площадью 318 кв. м. второй этаж площадью застройки около 128 кв. м. и пристроенная одноэтажная металлическая (типа сэндвич-панель) пристройка площадью застройки около 190 кв. м. которые обладают признаками самовольной постройки.

Разрешительная документация на строительство(реконструкцию) вышеуказанного объекта не имеется. В отношении данного объекта право собственности не зарегистрировано.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Таким образом, спорный объект в отсутствии заключения по проектной документации в Мосгосэкспертизе; разрешения на производство строительно-монтажных работ в Инспекции Госархстройнадзора г. Москвы и ордера на производство земляных и строительных работ в Объединении административно - технических инспекций.

Составленный акт № 9097946/5 от 08.09.2017 фиксирует результаты проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости обследования на земельном участке в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы».

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Надлежащих доказательств того, что спорное строение не является самовольной постройкой в материалы дела не представлено.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, оспариваемые действия являются законными и обоснованными, в связи с чем, заявления ООО «Делла-Инвест» удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО «Делла-Инвест» о признании действия Госинспекции по недвижимости, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9097946/5 от 08.09.2017 г., действовавшем в период с 08.09.2017г. по 13.11.2017г., по отнесению надстроенного второго этажа площадью застройки около 128 кв. м и пристроенной одноэтажной конструкции (типа сэндвич-панель) площадью застройки около 190 кв. м к одноэтажному нежилому ж/б зданию 1975 года постройки общей площадью 165 кв. м с адресным ориентиром: ул. Автомоторная, д. 7, стр. 11, к объектам, обладающим признаками самовольной постройки, незаконными; о признании действия Госинспекции по недвижимости по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9097946/5 от 08.09.2017 г., действовавшем в период с 08.09.2017г. по 13.11.2017г., незаконными; о признании письмо Префектуры САО исх. № 6-7-7315/7 от 18.10.2017 г., незаконным; о признании действий ГБУ «Автомобильные дороги САО» по сносу объекта произведенные в период с 01.11.2017г. по 07.11.2017г. незаконными.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд, в срок не превышающий месяца с момента изготовления решения в полном виде.

Судья Панфилова Г.Е.