Решение от 9 января 2019 г. по делу № А04-9116/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9116/2018
г. Благовещенск
09 января 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
09

»
января

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания - ГУК 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предостережения недействительным,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 02.10.2017, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания - ГУК 2» (далее - заявитель, общество) с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.09.2018 № 202.

Определением от 29.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству. Протокольным определением от 20.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель общества в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Привел доводы о незаконности оспариваемого предостережения, поскольку нарушения требований жилищного законодательства в действиях общества ответчиком не установлено. По мнению заявителя, положения жилищного законодательства о внесении платы собственниками помещений в многоквартирных жилых домах за обращение с твердыми коммунальными отходами применены инспекцией неверно. Так, плата должна вноситься управляющими организациями по тарифам, утвержденным уполномоченным органом, а не устанавливаться общим собранием собственников помещений. Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель усмотрел в необходимости применения предложенного инспекцией механизма регулирования цены при обращении с твердыми коммунальными отходами, не предусмотренного действующим законодательством.

Инспекция явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще. В ранее представленных письменном отзыве и дополнениях к нему против удовлетворения требований заявителя возражала. Привела доводы о соответствии оспариваемо предостережения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие инспекции.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания - ГУК 2» зарегистрировано 05.07.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул. Партизанская, д. 25, осуществляет деятельность на основании лицензии от 27.04.2015 № 028000056 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

20.09.2018 в правительство Амурской области поступило письмо прокурора Амурской области от 17.09.2018 № 711-31-2018/7869, содержащее информацию о выявленных нарушениях в деятельности управляющих организаций при установлении размера платы для собственников помещений в многоквартирных домах за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В адрес общества 25.09.2018 инспекцией вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 202, согласно которому генеральный директор общества предостерегался о недопустимости повышения размера платы за услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов без проведения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов; заявителю предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и без решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов до 01.01.2019 не повышать размер платы за сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов, а также в срок до 01.01.2019 направить уведомление об исполнении предостережения в инспекцию. Предостережение получено обществом 25.09.2018. Заявителем 09.10.2018 в инспекцию представлены письменные возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.09.2018 № 202.

Также, не согласившись с предостережением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, оспариваемое предостережение не соответствует статье 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьям 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 24.8, 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку допускает установление платы (тарифа) за обращение с твердыми бытовыми отходами без государственного регулирования (решения уполномоченного органа) исключительно собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании, а также предполагает выдачу предостережения в отсутствие проведения проверочных мероприятий.

Общественные отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Для достижения целей профилактики органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля наделены полномочиями по выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

На основании пункта 1.3.1 Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455, инспекция осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, инспекция является органом государственного контроля и надзора, уполномочена на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе по выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Поводом для выдачи предостережения послужила информация, поступившая из прокуратуры Амурской области (письмо прокурора Амурской области от 17.09.2018 № 711-31-2018/7869), относительно выявленных нарушений в деятельности управляющих организаций при установлении размера платы для собственников помещений в многоквартирных домах за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Предостережение выдано обществу как субъекту, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами. При этом, вопреки утверждениям заявителя, взаимодействия с лицензиатом в силу прямого предписания части 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ (в том числе проведения проверочных мероприятий) до выдачи предостережения не требовалось, соответственно нарушений положений статьи 8.2 названного закона не допущено.

В соответствии с положениями части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Вместе с тем, частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) установлено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Письмом Минстроя России от 22.02.2017 № 5554-АТ/04 «По вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Из перечисленных выше норм жилищного законодательства Российской Федерации следует, что плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит внесению собственниками помещений в многоквартирных домах до 01.01.2019 только при наличии двух условий:

1) при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2) при наличии утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

До упомянутой выше даты или наступления юридически значимых событий услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов подлежат включению в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не подлежат государственному регулированию.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по лоту № 4 – кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район) победителем 26.04.2018 признано общество с ограниченной ответственностью «Полигон» и ему присвоен статус регионального оператора по обращению твердыми коммунальными отходами на территории зоны кластер № 4 сроком на 10 лет. Однако единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области уполномоченным органом – управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в срок до 01.01.2019 не утвержден. Следовательно, до 01.01.2019 необходимая совокупность условий, предусмотренная частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ для отнесения услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к коммунальным услугам, не наступила. При названных обстоятельствах до 01.01.2019 услуги по сбору, транспортировке, захоронению твердых бытовых отходов подлежат отнесению к жилищной услуге, плата за которую включена в состав платы за содержание жилого помещения.

На основании части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, положения оспариваемого предостережения о недопустимости повышения размера платы за услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов без проведения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов соответствуют жилищному законодательству.

Фактов, свидетельствующих о нарушении (угрозе нарушения) оспариваемым предостережением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судом не установлено, заявителем не приведено.

Согласно пункту 10 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил. Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое предостережение инспекции не содержит властно-обязывающего предписания для общества, не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель предостеречь хозяйствующего субъекта от совершения действий, которые могут повлечь нарушение закона и, как следствие, от последующих неблагоприятных последствий. Предостережение в рассматриваемом случае выступает не в качестве ненормативного правового акта, а в качестве акта, направленного на профилактику возможных нарушений.

В рассматриваемом деле совокупность обстоятельств, предусмотренная частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимая для признания оспариваемого предостережения недействительным, отсутствует. В удовлетворении требований заявителю надлежит полностью отказать.

Государственная пошлина по делу, исходя из существа требований, составляет 3000 руб. Заявителем по платежному поручению от 23.10.2018 №2534 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – ГУК 2» в удовлетворении требований о признании недействительным предостережения государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.09.2018 № 202 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская