Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А41-70668/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70668/23
07 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Шевканом, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Котельники Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.01.1992, юридический адрес: 140055, Московская обл., Котельники г.о., Котельники г., Дзержинское ш., д. 5/4)

к Акционерному обществу "БЕЛАЯ ДАЧА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.11.1992, юридический адрес: 140053, Московская область, Котельники город, ФИО1 проезд, 2), Обществу с ограниченной ответственностью "БИОБРОТ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 30.01.2014, адрес: 140054, <...>). 

третьи лица: Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.04.1998, юридический адрес: 143103, <...>; доп. адрес: 123592, <...>), Министерство жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1)

об обязании произвести демонтаж некапитального (нестационарного) торгового объекта (летняя веранда), как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого не получено соответствующее разрешение.

при участии в заседании: представителей сторон, согласно протоколу,  



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Котельники Московской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Белая Дача» (далее – АО «Белая Дача») и обществу с ограниченной ответственностью «Биоброт» (далее - ООО «Биоброт») с требованием об обязании произвести демонтаж некапитального (нестационарного) торгового объекта (летняя веранда), как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого не получено соответствующее разрешение, представляющего из себя металлическую конструкцию темно- коричневого цвета с панорамным остеклением, ориентировочной площадью до 50 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050202:1878 по адресу: Московская обл., г. Котельники, уч. 6/1, о взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей в день за каждый день просрочки.   

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель АО «Белая Дача» возражал против удовлетворения требований.

Представитель ООО «Биоброт» возражал против удовлетворения требований.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области поддержал позицию администрации.

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Как установлено судом и следует из материалов дела, уполномоченными должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения АО «Белая Дача» земельного законодательства на территории городского округа Котельники.

По результатам проверки в форме соответствующего акта от 24.07.2023 № б/н установлен факт размещения ответчиком некапитального (нестационарного) торгового объекта (летняя веранда), как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого не получено соответствующее разрешение, представляющего из себя металлическую конструкцию темно-коричневого цвета с панорамным остеклением, ориентировочной площадью до 50 м2 (далее по тексту - нестационарный торговый объект) на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050202:1878, площадью 3865+-25 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для жилищного строительства», расположенного по адресу: Московская обл., г. Котельники, уч.6/1, находящемся в собственности АО «Белая Дача».

Между АО «Белая Дача» (Арендодатель) и ООО «БиоБрот» (Арендатор) был заключен договор аренды №13/22 от 02.10.2022 г. земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050202:1878, площадью 3865+-25 м2, категория земель: «земли населенных пунктов», ВРИ: «для жилищного строительства», расположенный по адресу: Московская обл., гн. Котельники, уч.6/1 сроком до 01.09.2023 г.

Также между АО «Белая Дача» (Арендодатель) и ООО «БиоБрот» (Арендатор) был заключен договор аренды №12/22 от 02.10.2022 г. нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0050202:2511 общей площадью 84,7 кв.м., для использования под кафе пекарню.

АО «Белая Дача» и ООО «Биоброт» 24.07.2023 вручено предписание № 120 о демонтаже вышеуказанного некапитального (нестационарного) торгового объекта сроком до 03.08.2023 (включительно).

По истечению указанной в предписании даты добровольно демонтажа нестационарного торгового объекта, Администрация направила в адрес АО «Белая Дача» претензию от 04.08.2023 № юр-325/23 с требованием осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения настоящей претензии.

Поскольку добровольно НТО демонтирован не был, администрация обратилась в суд.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами (в том числе юридическими лицами) в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие при осуществлении торговой деятельности (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее по тексту - Закон Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03), собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

Согласно ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03, установка некапитальных объектов допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03, запрещается самовольная установка объектов торговли без получения необходимого разрешения.

Таким образом, размещение любых видов нестационарных/некапитальных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности возможно только с разрешения органа местного самоуправления.

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники определяются исходя из одноименного положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19.05.2021 № 3/29 (далее по тексту - Положение № 3/29).

Вопросы выдачи разрешений на размещение (эксплуатацию) на территории городского округа Котельники Московской области нестационарных торговых объектов регулируется Положением № 3/29.

Основанием для размещения (эксплуатации) нестационарных торговых объектов на земельных участках, которые находится в частной собственности (п. 9.1. Положения № 3/29), является соответствующее постановление Администрации. Для получения разрешения заявитель подает в Администрацию заверенные копии документов, а также иные сведения согласно установленному перечню (п. 9.2. Положения № 3/29). Переданные документы рассматриваются уполномоченными членами комиссии с последующим принятием итогового решения (пп. 9.3., 9.5. Положения № 3/29).

На основании п. 9.17. Положения № 3/29, нестационарный торговый объект, в случае окончания срока его размещения, установленного постановлением, а также в случае отмены постановления, подлежит обязательному демонтажу владельцем объекта в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что НТО установлен без соответствующего разрешения.

Основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является их установка на территории городского округа Котельники без получения соответствующей разрешительной документации.

Во исполнение мероприятий по демонтажу выявленных некапитальных объектов согласно «Положению о порядке демонтажа самовольно размещенных некапитальных объектов на территории городского округа Котельники Московской области», утвержденному решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 27.07.2016 № 6/31 (в ред. от 21.06.2017 № 5/45), уполномоченными лицами органа местного самоуправления принимаются меры по предупреждению владельцев о необходимости демонтировать (снести) некапитальный объект в определенный срок, минимально необходимый и достаточный для демонтажа с учетом габаритов, веса, конструктивных особенностей, а также предупреждают о последствиях несоблюдения требования (п. З.1.). Предписание вручается владельцу некапитального объекта лично либо направляется по почте с уведомлением (п. 3.5.).

Поскольку фактического владельца НТО определить невозможно, поскольку земельный участок находится в аренде, а здание, расположенное на указанном земельном участке не зарегистрировано, администрация требует обеспечить демонтаж НТО АО «Белая Дача» и ООО «Биоброт».

В представленных в материалы дела отзывах ответчики указывают, что закон допускает установку НТО на земельных участках частной собственности.

Данный довод соответствует закону, однако ответчиками не учтено следующее.

В силу статьи 3 Закона от 30.12.2014 № 191/2014-03 объектами благоустройства являются территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03, запрещается самовольная установка объектов торговли без получения необходимого разрешения.

Соответственно, размещение любых видов нестационарных/некапитальных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности возможно только с разрешения органа местного самоуправления.

Доказательств соблюдения требований гражданского, земельного и градостроительного законодательства, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных норм и правил размещением нестационарных торговых объектов при возведении НТО на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050202:1878, находящемся в частной собственности АО «Белая Дача», в материалы дела ответчиками не представлено.

Довод о несоблюдении претензионного (досудебного) порядка и ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения, отклоняются.

Согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 33 Устава г.о. Котельники Московской области (принят решением Совета депутатов г. Котельники Московской области от 29.11.2005 № 109/16) Истец наделен компетенцией осуществлять контроль за использованием земель городского округа.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

П. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3.5 Решения Совета депутатов городского округа Котельники МО от 27.07.2016 N 6/31 «Об утверждении Положения о порядке демонтажа самовольно размещенных некапитальных объектов на территории городского округа Котельники Московской области», предписание вручается собственнику некапитального объекта лично либо направляется по почте с уведомлением.

Ответчики указывают, что предписание им не направлялось, что свидетельствует о несоблюдении претензионного порядка.

Между тем ответчиками не учтено, что согласно пункту 3.6. Положения, в случае если собственник не установлен, предписание размещается на некапитальном объекте с фотофиксацией факта размещения, а также публикуется на официальном сайте городского округа Котельники Московской области и (или) в печатном средстве массовой информации, предназначенном для официального опубликования НПА городского округа Котельники Московской области.

Вышеуказанное предписание, поскольку собственник НТО неизвестен Администрацией наклеено на объект, подтверждением данного обстоятельства служат, имеющиеся в материалах дела фото с фиксацией даты и координат.

Судом отмечено, что установить собственника НТО возможно лишь со слов АО «Белая Дача», поскольку права на здание, к которому пристроена веранда, не зарегистрированы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Иные доводы ответчиков сводятся к соблюдению ими ПЗЗ и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возможности размещения веранды в зоне Ж-3 и изменению ВРИ земельного участка.

Между тем указанные доводы никак не опровергают факт размещения НТО без соответствующего разрешения.

Факт обращения ООО «Биоброт» в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение НТО также не свидетельствует об исполнении требований закона на момент строительства.

Ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения администрацией данного заявления отклоняется, как не соответствующее АПК РФ.

Таким образом, поскольку факт возведения НТО без соответствующего разрешения доказан, суд обязывает ООО «Биоброт» как пользователя и АО «Белая Дача» как собственника земельного участка демонтировать спорный объект.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с соответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Акционерное общество "БЕЛАЯ ДАЧА" и Общество с ограниченной ответственностью "БИОБРОТ" в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести демонтаж некапитального (нестационарного)   торгового объекта (летняя веранда), представляющего из себя металлическую конструкцию темно-коричневого цвета с панорамным остеклением, ориентировочной площадью до 50 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050202:1878 по адресу: Московская обл., г. Котельники, уч. 6/1.

Взыскать с Акционерного общества "БЕЛАЯ ДАЧА" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.           

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "БИОБРОТ" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.           

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья                                                                    Е.В. Самороковская