Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А56-17350/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17350/2022
08 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям,

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью "Фабрика кухня "Ладога",

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (протокол от 03.02.2022 № БР-ЮЛ-МЛК-0051-033/2022),

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 09.03.2022,

ФИО2 по доверенности от 09.03.2022,

установил:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фабрика кухня "Ладога" (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако их представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

26.05.2021 сотрудниками Управления произведен отбор проб продукции «Полуфабрикат мясной из свинины бескостный в маринаде Котлета натуральная (для гриля) Мясной продукт категории Б, охлажденный», дата изготовления 16.05.2021, производства ООО «Фабрика кухня «Ладога», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Набережная реки Екатерингофки, д. 25, литера А, пом. 168.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Полуфабрикат мясной из свинины бескостный в маринаде Котлета натуральная (для гриля) Мясной продукт категории Б, охлажденный»:

– требованиям пунктов 1, 2 статьи 7 главы 2, приложения 1 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 13, 14 раздела V, пункта 59 раздела VIII технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по факту обнаружения Listeria monocytoqenes в 25 г продукта;

– информации, указанной производителем на маркировке (этикетке), а именно в составе образца обнаружена ДНК курицы (Gallus gallus), чем нарушены требования статьи 39 главы 6 TP ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4. статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-9962 от 16.06.2021, в экспертном заключении № 631-21 ЭЗ от 15.12.2021.

Установив наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением 03.02.2022 поставлен протокол № БР-ЮЛ-МЛК-0051-033/2022 об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки с заявлением направлены в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Требования безопасности пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 13 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013) продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В силу пункта 14 TP ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям указанного технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Пунктом 20 TP ТС 034/2013 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 39 главы 6 ТР ТС 021/2021 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

В результате проведенных исследований установлено, что маркировка пищевой продукции - Полуфабрикат мясной из свинины бескостный в маринаде Котлета натуральная (для гриля) Мясной продукт категории Б, охлажденный, не содержит информации о наличии в ее составе мяса птицы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу статьи 4 TP ТС 021/2011 под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; под изготовителем пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущая ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 7 TP ТС 021/2011, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к названному техническому регламенту.

Пунктом 5 статьи 7 TP ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно приложению 1 TP ТС 021/2011 наличие Listeria monocytogenes в 25 г пищевой продукции (в том числе, мяса и мясной продукции) не допускается.

Употребление пищевой продукции с присутствием Listeria monocytogenes представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста). Данный возбудитель может привести к листериозу, бактериальной инфекции, которая, в основном, вызывается бактерией Listeria monocytogenes. Листерия инфицирует центральную нервную систему, может вызвать менингит и энцефалит. Листериоз может приводить к смертельному исходу. Бактерия попадает в организм человека вместе с продуктами питания, которые, в свою очередь, инфицируются в процессе производства. Listeria monocytogenes поражает пациентов с ослабленной иммунной защитой: беременных женщин, новорожденных, пожилых людей, онкологических больных (особенно страдающих лейкозом).

В результате проведенных исследований в «Полуфабрикат мясной из свинины бескостный в маринаде Котлета натуральная (для гриля) Мясной продукт категории Б, охлажденный» обнаружена Listeria monocytoqenes в 25 г продукта.

Выявленные несоответствия свидетельствуют о выпуске в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Источниками загрязнения продукции, в том числе бактериями Listeria monocytogenes могут быть работники предприятия, занятые первичной обработкой сырья, контаминированного листериями и не соблюдающие правила личной гигиены (особенно гигиены рук), а также не выявленные больные и носители листериоза. Листерии могут заноситься на предприятие обувью персонала и посетителей, если она не подвергается обработке (дезинфекции) и сохраняться в частицах почвы, уличной пыли. Существенную роль в распространении листерий играют грызуны, птицы, членистоногие, в том числе насекомые (мухи). Кроме того, источником листерий на производстве может быть пыль (например, строительно-ремонтная), скапливающаяся в местах некачественной уборки. Источником вторичной контаминации полуфабрикатов, готовой продукции, технологических поверхностей листериями могут быть зараженное сырье, вспомогательные материалы, упаковка.

Согласно акту отбора проб от 26.05.2021 № 2241853 в графе «результаты осмотра продукции» указано, что целостность потребительской упаковки не нарушена, температура в камере хранения на момент отбора проб +2°, что соответствует условиям хранения, указанным на маркировке продукции изготовителем.

В графе «входящие ветеринарные документы» акта отбора проб указан ветеринарный сопроводительный документ, в сопровождении которого спорная продукция находилась в обращении - ветеринарное свидетельство формы № 2 от 17.05.2021 № 9850809656.

В графе «отправитель» ветеринарного свидетельство формы № 2 от 17.05.2021 №9850809656 указано: ООО «Фабрика Кухня «Ладога», в графе «получатель» - ООО «Торгсервис 69» магазин Светофор (214039, РФ, Смоленская область, ул. Маршала Еременко, д. 60А).

Следовательно, Общество являлось прямым поставщиком продукции «Полуфабрикат мясной из свинины бескостный в маринаде Котлета натуральная (для гриля) Мясной продукт категории Б, охлажденный» в место отбора проб.

В графе «состояние образца» протокола испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 16.06.2021 № 11-9962 указано, что образец доставлен в установленных сроках годности с соблюдением условий транспортировки, указанных в нормативных или технических документах, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен.

Таким образом, целостность потребительской упаковки, соблюдение условий хранения, отсутствие посредников при поставке пищевой продукции свидетельствуют о том, что попадание Listeria monocytogenes в пищевую продукцию «Полуфабрикат мясной из свинины бескостный в маринаде Котлета натуральная (для гриля) Мясной продукт категории Б, охлажденный» из иных источников кроме завода-изготовителя исключается.

Представленные Обществом в материалы дела документы также не опровергают вменяемых нарушений.

Акт № 06/21 от 08.06.2021 о проведении внеплановой дезинфекции производственных помещений, протокол испытаний испытательного центра Санкт-Петербургской ветеринарной лаборатории от 02.07.2021 № 13231-п о проведении исследований сансмывов с производственного оборудования датированы периодом, когда спорная продукция уже была изготовлена (производственный сертификат от 16.05.2021 № 9839289525) и выпущена в обращение (ветеринарное свидетельство формы № 2 от 17.05.2021 № 9850809656).

Доказательств проведения дезинфекции производственных помещений в период производства спорной продукции и выпуска еще в обращение материалы дела не содержат.

Протоколом испытаний испытательного центра Санкт-Петербургской ветеринарной лаборатории от 23.06.2021 № 13227п подтверждено соответствие обязательным требованиям продукции «Полуфабрикат мясной из свинины бескостный в маринаде Котлета натуральная (для гриля) Мясной продукт категории Б, охлажденный» датой изготовления 09.06.2021 (графа «дата выработки»), в то же время предметом административного правонарушения по настоящему делу является продукция датой изготовления 16.05.2021.

Следовательно, представленный Обществом протокол испытаний не может опровергать вменяемых нарушений, поскольку свидетельствует о проведении лабораторных исследований продукции иной партии и даты изготовления.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения виновного лица от административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, конституционный принцип соразмерности административного наказания допущенному нарушению, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принимая во внимание, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие), ранее к административной ответственности не привлекалось, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ФАБРИКА КУХНЯ "ЛАДОГА" (198035, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ РЕКИ ЕКАТЕРИНГОФКИ, ДОМ 25, ЛИТЕР А, ПОМ. 168, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.


Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям л\с <***>)

Банк получатель: ОТДЕЛЕНИЕ БРЯНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Брянской области г.Брянск

БИК 011501101

Номер счета банка получателя средств: 40102810245370000019

Номер счета получателя: 03100643000000012700

ИНН администратора 3245501056

КПП администратора 324501001

ОКТМО 15608455

КБК 08111601141010044140


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.