Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А63-14631/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14631/2022
г. Ставрополь
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Помощь», ОГРН <***>, г. Сочи, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, о признании незаконным бездействия Министерства имущества Ставропольского края и обязании заключить договор купли-продажи, в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела,

установил:

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2022 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края заявление общества с ограниченной ответственностью «Помощь» (далее – общество, ООО «Помощь») к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, с учетом принятых уточненных требований:

- о признании незаконным бездействие министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившееся в несовершении действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, по итогам рассмотрения заявления ООО «Помощь», ИНН <***>, от 29.04.2021 (вх. от 05.05.2021 № 8554) о предоставлении в собственность нежилого здания - сторожевого помещения, Литер К, с кадастровым номером 23:49:0201019:1858, общей площадью 14,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, подтвержденное письмом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.06.2021 № 11232/03.

- об обязании министерства имущественных отношений Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Помощь», ИНН <***>, путем совершения следующих юридически значимых действий:

- в трехдневный срок с даты вступления в силу итогового судебного акта по делу принять решение об условиях приватизации нежилого здания - сторожевого помещения, Литер К, с кадастровым номером 23:49:0201019:1858, общей площадью 14,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, предусматривающее предоставление соответствующего нежилого здания в собственность ООО «Помощь», ИНН <***>, на основании договора купли-продажи по цене, указанной в отчёте об оценке от 31.03.2021 № 03-03-151/21, составленном ООО «Консалтинговая компания «МИР», а именно 262 000 рублей;

- в десятидневный срок с даты вступления в силу итогового судебного акта по делу заключить с ООО «Помощь» договор купли-продажи нежилого здания - сторожевого помещения, Литер К, с кадастровым номером 23:49:0201019:1858, общей площадью 14,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по цене, указанной в отчёте об оценке от 31.03.2021 № 03-03-151/21, составленном ООО «Консалтинговая компания «МИР», а именно 262 000 рублей.

В заявлении ООО «Помощь» также обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании бездействия государственного органа.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края считало требования не обоснованными по доводам, указанным в отзыве.

В судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились. О дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в собственности Ставропольского края находится земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:524, площадью 53 247 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фактически занятый зданиями, сооружениями и прилегающей территорией рекреационных земель, адрес местоположения: <...> (запись в ЕГРН от 14.05.2010 № 23-23-50/057/2010-027). Указанный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:524 в аренду, на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между ГБУ СК «Ставкрайимущество» и ООО «Помощь» 12.03.2018 заключен договор аренды недвижимого имущества государственной собственности Ставропольского края № 15/2018 в отношении нежилого здания - сторожевого помещения (литер К) с кадастровым номером 23:49:0201019:1858, площадью 14,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности Ставропольского края (дата регистрации договора - 21.03.2018).

Между ГБУ СК «Ставкрайимущество», Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ООО «Помощь» 28.06.2018 подписано соглашение о перемене лиц в обязательстве по договору аренды недвижимого имущества от 12.03.2018 № 15/2018, на основании которого права и обязанности арендодателя по данному договору аренды были переданы ГБУ СК «Ставкрайимущество» - Министерству имущественных отношений Ставропольского края.

Нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0201019:1858 расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201016:524, категории земель - земли населенных пунктов - для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 15, также находящемся в государственной собственности Ставропольского края.

Согласно пункту 1.4 договора срок аренды устанавливается с 12.03.2018 по 11.03.2021.

Пунктом 2.3.6 договора предусмотрено, что арендатор обязан письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за 1 месяц, о предстоящем возврате имущества в связи с истечением срока действия договора.

В соответствии с пунктом 2.3.8 договора по истечении срока действия договора арендатор обязан возвратить в трехдневный срок арендодателю по акту приема-передачи арендованное имущество.

ООО «Помощь» 29.04.2021 направило в адрес Министерства имущественных отношений Ставропольского края заявление о предоставлении в собственность здания – сторожевого помещения (литер К) с кадастровым номером 23:49:0201019:1858, площадью 14,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Волжская, д. 15, на основании договора купли-продажи по цене указанной в отчете от 31.03.2021 № 03-03-151/21, а именно 262 000 рублей (заявление от 05.05.2021 № 8554).

Письмом от 28.06.2021 № 11232/03 обществу отказано с указанием на окончание 11.03.2021 срока действия договора № 15/2018, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ), предусматривающий, что преимущественное право на приобретение арендуемого имущества имеют арендаторы, обратившиеся с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора аренды.

Посчитав бездействие Министерства имущественных отношений Ставропольского края незаконным, ООО «Помощь» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании бездействия незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Отказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края, мотивирован истечением срока действия договора аренды от 12.03.20218 № 15/2018.

Порядок предоставления преимущественного права (без торгов) на приобретение арендуемого муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства установлен Законом № 159-ФЗ, вступившим в силу 05.08.2008.

Согласно статье 3 закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как усматривается из материалов данного дела, определением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2023 производство по заявлению ООО «Помощь» было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта от 14.09.2023 принятого по делу № А32-38979/2021, в рамках которого Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось с требованиями о возложении на ООО «Помощь» обязанности возвратить по акту приема-передачи сторожевое помещение (литера К) площадью 14,9 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:1858, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, д. 15, в первоначальном виде, в котором оно передавалось обществу, ввиду прекращения действия договора аренды от 12.03.2018 № 15/2018, и взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2024, на ООО «Помощь» возложена обязанность возвратить министерству по акту приема-передачи спорное помещение в первоначальном виде, в котором оно передавалось обществу по договору № 15/2018, в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу; с общества в пользу министерства взыскана судебная неустойка за неисполнение решения суда по истечении месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу до момента фактического его исполнения с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно: за первые 5 дней просрочки - 5 000 рублей исходя из расчета 1 000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки - 7 500 рублей исходя из расчета 1 500 рублей в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 500 рублей; распределены судебные расходы.

При рассмотрении указанного спора судами было установлено, что Министерством имущественных отношений Ставропольского края рассмотрены обращения общества от 19.02.2021, 13.04.2021, 05.05.2021 на предмет сохранения арендных отношений, и даны мотивированные отказы, в которых выражено волеизъявление на прекращение арендных отношений и возврат спорного помещения арендодателю. Более того, продление договора № 15/2018 не предусмотрено условиями самого договора; согласно пункту договора 2.3.8 № 15/2018 после окончания срока действия договора аренды общество обязано вернуть арендуемое спорное помещение. Однако данное условие договора № 15/2018 общество не исполнило.

Судами учтено вступившее в законную силу решение суда по делу № А32-22120/2021, в котором указано, что продолжение использование обществом земельного участка с учетом договора № 15/2018 не свидетельствует о наличии условий для признания между сторонами арендных правоотношений, поскольку одним из условий возобновления, продления, заключения договора на неопределенный срок является полное отсутствие возражений со стороны арендодателя на продолжение сложившихся отношений, которое в данном случае отсутствует. Судами также установлено недобросовестное осуществление обществом гражданских прав в рамках арендных отношений.

В судебных актах установлено, что согласно выписке из ЕГРН спорное помещение имеет наименование «сторожевое помещение», было построено и введено в эксплуатацию для использования в целях обслуживания санаторного комплекса, находящегося в собственности Ставропольского края. Объект расположен на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «фактически занятый зданиями, сооружениями и прилегающей территорией рекреационных земель»; спорное помещение строилось в целях материально-технического обеспечения и оснащенности санаторного комплекса.

В соответствии с решением городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» (далее - ПЗЗ) указанная территория отнесена к рекреационной зоне, «РК» - зона лечебно-оздоровительных учреждений. Цель выделения - развитие существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения лечебно-профилактических учреждений для лечения преимущественно природными и физиотерапевтическими средствами, а также развитие современной санаторной системы.

При этом санаторий «Ставрополье» (сторожевое помещение которого является предметом аренды по договору № 15/2018) отнесен к Перечню объектов рекреационно-оздоровительного назначения города Сочи (таблица 3 к ПЗЗ). Однако общество использует спорное помещение в иных, не соответствующих ни разрешенному использованию земельного участка, ни назначению самого здания (сторожевое), ни ПЗЗ г. Сочи целях - спорное помещение обустроено под пекарню, занимающую помимо спорного помещения пристроенные к нему помещения для торговли и выпечки хлебобулочных изделий (кирпичный тандыр).

В связи с прекращением договора № 15/2018 и возражением Министерства имущественных отношений Ставропольского края против продолжения арендных отношений на новый срок общество в силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации обязано по акту приема-передачи вернуть министерству спорное помещение в первоначальном виде, в котором получило его по договору № 15/2018.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

С учетом изложенного, учитывая, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А32-38979/2021, имеют существенное значение для данного спора суд, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку названными судебными актами установлено, что на момент обращения общества в Министерство имущественных отношений Ставропольского края действие договора аренды № 15/2018 прекращено, что указывает на отсутствие оснований для приобретения имущества в собственность на основании Закона № 159-ФЗ и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно с подачей заявления общество заявило о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Ставропольского края, указывая в обоснование на обращение за защитой в суд общей юрисдикции.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В части 2 статьи 117 АПК РФ указано, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с частью 2 статьи 117 и частью 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, если арбитражный суд признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Отсутствие уважительных причин к восстановлению пропущенного заявителем срока для подачи соответствующего заявления в суд может служить основанием для отказа заявителю в удовлетворении его требования.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу.

В обоснование пропуска срока давности заявитель указывает на своевременное обращение 17.09.2021 с заявлением об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.06.2021 № 11232/03, в Центральный районный суд города Сочи с административным иском об оспаривании соответствующего бездействия.

Определением Центрального районного суда города Сочи 20.09.2021 по делу №-2237/2021, оставленным без изменения определением Краснодарского краевого суда от 01.03.2022 по делу № 33а-3875/2022, заявление возвращено обществу в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции.

18 марта 2022 года общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с указанным заявлением.

Таким образом, суд, принимая во внимание указанные обстоятельства, приходит к выводу об обращении заявителя в пределах установленного срока давности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Помощь», ОГРН <***>, г. Сочи, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Керимова