Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А60-19194/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19194/2022
15 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19194/2022

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ЕЭСК»)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Вертикаль-Урал»)

о признании недействительным отказа в согласовании проектной документации, выраженного в письме от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «ЕЭСК» - ФИО2 (доверенность от 01.01.2022 № 119/5-5), ФИО3 (доверенность от 01.01.2022 № 119/5-20);

администрации - ФИО4 (доверенность от 14.03.2022 № 102/05/01-14/0111).

Представители общества «Вертикаль-Урал», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «ЕЭСК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа в согласовании проектной документации, выраженного в письме от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683.

Определением суда от 18.04.2022 предварительное судебное заседание назначено на 23.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным отказ, оформленный письмом от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683, в согласовании проектной документации «Строительство КЛ 0,4 кВ для электроснабжения опор сотовой связи», расположенных по адресам:

- <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0204901 (шифр 0910-20-001-ЭС);

- <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0204005 (шифр 2020-05к-ЭС);

- <...> м. южнее административного здания №191 по улице 8 Марта, кадастровый номер земельного участка 66:41:0501063 (шифр 2021-25к-ЭС);

- г. Екатеринбург, в 50 м. восточнее жилого дома №32/1 по ул. Ясная, кадастровый номер 66:41:0301901 (шифр 2020-24к-ЭС);

- базовая станция/оборудование сотовой связи в МО г. Екатеринбург по адресу: ул. Щербакова (шифр СПГ-006/2021-ЭС);

- <...> кадастровый номер 66:41:0507034 (шифр 2-2021.СП4-ЭС);

- <...> кадастровый номер: 66:41:0701901 (шифр 20-065-04-ЭС).

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела возражения на заявление.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» (далее – общество «Вертикаль-Урал»).

Заявитель указывает на то, что между обществами «Вертикаль-Урал» и «ЕЭСК» заключены договоры от 06.08.2020 № 40294, от 17.08.2020№ 40278, от 19.11.2020 № 41051, от 23.11.2020 № 41054, от 18.02.2021 № 42859, от 17.11.2020 № 41050, от 29.06.2020 № 40060 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям базовых станций сотовой связи по адресам, указанным в оспариваемом письме администрации.

Оспариваемое письмо администрации от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683 лишает сетевую организацию возможности исполнения обязательств по публичному договору об осуществлении технологического присоединения, заключенному с обществом «Вертикаль-Урал».

При таких обстоятельствах суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество «Вертикаль-Урал», поскольку вынесенный по результатам рассмотрения настоящего дела судебный акт может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

При таких обстоятельствах, с учетом привлечения третьего лица, суд полагает необходимым предварительное судебное заседание отложить, дело не может быть признано подготовленным к судебному разбирательству, материалы дела не сформированы надлежащим образом.

Определением суда от 30.05.2022 предварительное судебное заседание отложено на 07.06.2022.

До начала судебного заседания со стороны общества «Вертикаль-Урал» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела дополнения к возражениям.

Также со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, просит приостановить производство по делу № А60-19194/2022 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-26588/2022.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу указанной нормы права основанием для приостановления производства по делу служит неразрывная связь обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении соответствующих дел и взаимообусловленность выводов суда по таким делам.

Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь существенное значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть должны влиять на рассмотрение дела по существу. Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

В силу ч. 1 ст. 145 названного Кодекса в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 этого Кодекса, производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело № А60-26588/2022 по заявлению администрации к обществу «Вертикаль Урал» об обязании произвести демонтаж сооружения связи по ул. Первомайской.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению настоящего дела по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-26588/2022, не установлено. С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу следует отказать.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

между обществами «Вертикаль-Урал» и «ЕЭСК» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям базовых станций сотовой связи, расположенных по адресу: <...> южнее административного здания № 191 по ул. 8 Марта, 50 м восточнее жилого дома №32/1 по ул. Ясная, по ул. Щербакова, по ул. Малая Караванная, по ул. Первомайская в границах земель общего пользования.

Во исполнение своих обязательств общество «ЕЭСК» по результатам закупочных процедур заключило договоры на выполнение проектно-изыскательских работ (далее - договоры ПИР) по вышеназванным объектам.

Общество «ЕЭСК» 18.02.2022 обратилось в Комитет благоустройства Администрации г. Екатеринбурга с заявлением № ЕЭСК/001/108/931 о согласовании рабочей документации на строительство КЛ 0,4 кВ для электроснабжения многофункциональных опор связи.

Обществу «ЕЭСК» 05.04.2022 поступило письмо администрации от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683, согласно которому по результатам рассмотрения заявления отказано в согласовании рабочей документации.

В письме от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683 указано на необходимость предоставить информацию о согласовании администрацией мест размещений базовых станций сотовой связи по указанным адресам, документацию направить на повторное рассмотрение.

Общество «ЕЭСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683, в согласовании проектной документации «Строительство КЛ 0,4 кВ для электроснабжения опор сотовой связи», расположенных по адресам:

- <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0204901 (шифр 0910-20-001-ЭС);

- <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0204005 (шифр 2020-05к-ЭС);

- <...> м. южнее административного здания №191 по улице 8 Марта, кадастровый номер земельного участка 66:41:0501063 (шифр 2021-25к-ЭС);

- г. Екатеринбург, в 50 м. восточнее жилого дома №32/1 по ул. Ясная, кадастровый номер 66:41:0301901 (шифр 2020-24к-ЭС);

- базовая станция/оборудование сотовой связи в МО г. Екатеринбург по адресу: ул. Щербакова (шифр СПГ-006/2021-ЭС);

- <...> кадастровый номер 66:41:0507034 (шифр 2-2021.СП4-ЭС);

- <...> кадастровый номер: 66:41:0701901 (шифр 20-065-04-ЭС).

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 12 п. 10 Положения о Комитете благоустройства

Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 13.07.2020 № 85 «О внесении изменений в Распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 02.02.2011 №13-р «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга» в целях реализации задачи – организация отдельных видов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе в части содержания инженерных сооружений и элементов благоустройства улично-дорожной сети - Комитет благоустройства осуществляет функции по выдачи согласия (технических условий) в письменной форме лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений, присоединений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

Порядок размещения линий электропередач, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, регламентируются Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Положение).

В соответствии с п. 3, 4 Положения размещение на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, виды которых определены перечнем видов объектов (далее - объект), осуществляется на основании разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка или части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в границах земельного участка, использование которого предусмотрено разрешением, либо в границах, определенных схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к разрешению, с указанием координат характерных точек границ территории, в случае если планируется использовать земли часть земельного участка. Разрешение выдается федеральным органон власти, исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), уполномоченными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение землями, земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, а также землями, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее -уполномоченный орган).

Линий электропередач, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование размещаются без проведения торгов и взимания платы в соответствии с подп. 1 п. 7 Положения.

К требованиям к землям, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, или частям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещаются объекты (далее - место размещения объекта) в соответствии с подп. 1, 3 п. 11 Положения относятся:

- место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

- границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично налагаться (совпадать) с местоположением границ: земель или земельного участка, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами.

В соответствии с подп. 5 п. 15 к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов могут быть приложены - информация уполномоченных органов местного самоуправления о соответствии испрашиваемого места размещения объекта требованиям, указанным в п. 11 Положения.

Согласно подп. 3 п. 19 Положения уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения, в случае, если место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в п. 11 Положения.

Согласно п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям является регулируемым государством видом деятельности и осуществляется на условиях и в соответствии с процедурами, определенными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией (а.2) п. 25).

Согласно подп. «б» п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Таким образом, сетевая организация обязана разработать проектную документацию до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя.

Требования к проектной документации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно подп. б) п. 35, подп. а) п. 36 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», проектная документация разрабатывается в отношении земельных участков, на которых будет расположен линейный объект.

Частью 16 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Судом установлено, что администрацией для проверки соответствия требованиям размещения линий электропередач, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, указанным в п. 11 Положения и дальнейшего согласования документации на строительство КЛ 0,4 кВ для электроснабжения многофункциональных опор связи, у общества «ЕЭСК» запрошена схема размещения опор базовых станций сотовой связи в районе указанных в проектной документации улиц.

Вместе с тем общество «ЕЭСК» обратилось за согласованием рабочей документации для размещения только кабельных линий 0,4 кВ, проектирование размещения энергопринимающих устройств (базовой станции сотовой связи) не входит в обязанности сетевой организации.

Пунктом 10 Раздела II Правил установлен закрытый перечень документов, которые предоставляет энергопотребитель - общество «Вертикаль-Урал» сетевой организации при заключении договора технологического присоединения. Требование документов, не предусмотренных данным пунктом Правил, является незаконным.

Отказ администрации в части проектирования и предоставления планов проектируемых кабельных линий 0,4 на рассмотрение в масштабе М1:500 не имеет правового основания, поскольку действующим законодательством обязательный масштаб для проектирования линейных объектов не предусмотрен.

Таким образом, оспариваемое письмо администрации от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку такой отказ лишает сетевую организацию возможности исполнения обязательств по публичным договорам об осуществлении технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с администрации в пользу общества «ЕЭСК».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Администрации города Екатеринбурга в согласовании проектной документации на расположение кабельных линий, изложенный в письме от 30.03.2022 № 25.1-40/001/683.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник