Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А40-282487/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-282487/19-139-2346
25 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Территориального управления Росимущества по г. Москве (107139, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>)

третьи лица: Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (142100, <...>), Общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром Авиа" (108824, Москва город, поселение Рязановское, почтовое отделение Рязаново, территория Остафьево Аэропорт); Департамент городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>); Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (123007, москва Город, шоссе Хорошёвское, дом 40А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2003, ИНН: <***>), ООО «Газпромавиа»

о признании незаконным решение от 24.07.2019 № 77/017/213/2019-8679, об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2, о возложении обязанности,

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. № 77-02/22472 от 02.10.2019;

от ответчика – ФИО3, дов. №Д-35/2019 от 30.12.2019;

от третьих лиц – 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, дов. №318/19 от 30.12.2019; 3) не явился, извещен; 4) ФИО5, дов. №141/1/7/3273исх от 30.09.2019;

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в г. Москве (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 24.07.2019 № 77/017/213/2019-8679, об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

ООО «Газпромавиа» поддержал позицию ответчика по доводам письменных пояснений.

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации поддержало позицию заявителя.

Третье лицо Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск и Департамент городского имущества города Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело было рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123. 156 АПК РФ.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования решения Управления Росреестра по Москве заявителем соблюден.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление) 15.04.2019 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее -Управление Росреестра по Москве) с заявлением №№ 77/017/213/2019-8679 об осуществлении действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2.

Уведомлением от 24.07.2019 № 77/017/213/2019-8679 Управление Росреестра по Москве уведомило Территориальное управление об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Отказывая в регистрации права федеральной собственности, государственный регистратор Управления Росреестра по Москве сослалась на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества, указав следующее «в настоящее время в границах заявленного к регистрации земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, в том числе, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности и сведения ЕГРН не подтверждают предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:27:002045:2 органам государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальным органам, а также каким либо иным лицам (организациям), перечисленным в п. 1 ст.3.1 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» 137- ФЗ.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, оформленным уведомлением от 24.07.2019 № 77/017/213/2019-8679, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве действует на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве» (далее -Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. № 67.

Согласно п. 4.1.1 Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация-прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно заявлению, в соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок, расположенный относительно адресного ориентира: г. Москва, поселение Рязанское, вблизи с. Остафьево, с кадастровым номером 50:27:0020451:2 использовался под аэродром.

В целях разграничения государственной собственности на землю п.1 ст.3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ к федеральной собственности, отнесены:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 №1034-р «Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации» аэродром Остафьево включен в перечень аэродром совместного базирования, является государственным, находится в ведении Минобороны России.

В соответствии с п.4 раздела IV Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность РФ» предприятия и объекты воздушного транспорта должны относиться к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежит собственнику такого имущества.

Российская Федерация, согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, то есть являющимися федеральной собственностью.

Статей 17 Земельного кодекса к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса).

Статьей 30.1 Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Вместе с тем, предусмотренный статьей 16 Земельного кодекса процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения п. 1 ст.3.1 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не изменяют действия других положений Земельного кодекса, в том числе статьи 36.

Согласно 1 и 2 ст. 164 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация сделок в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации, Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020441:11, не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ответчик доказательств законности оспариваемого решения не представил.

Изложенные в отзыве на заявление доводы ответчика о законности оспариваемого решения судом оценены, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела, которыми факт незаконности оспариваемого решения установлен.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 24.07.2019 № 77/017/213/2019-8679 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу путем осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 24.07.2019 № 77/017/213/2019-8679 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу путем осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова