Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А05-2997/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2997/2020
г. Архангельск
26 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 17-25.06.2020 дело по заявлению федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (ОГРН <***>; адрес: 184606, <...>)

к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1072901004230; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

17.06.2020 – представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 15.05.2020 № 27/90), представителей ответчика ФИО3 (доверенность от 08.06.2020 № 20), ФИО4 (доверенность от 20.05.2020 № 13),

25.06.2020 – представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 15.05.2020 № 27/90), представителей ответчика ФИО3 (доверенность от 08.06.2020 № 20), ФИО5 (доверенность от 10.02.2020 № 15),

установил:

федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным приказа от 24.12.2019 № 345/П «Об отказе в предоставлении лицензии» в части отказа по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (при эксплуатации причала № 132 (акватория порта Архангельск) не выполняются требования пунктов 184 «б», «в», «д», 188, 189, 191 «а», 192, 193, 194, 195, 196, 209 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620).

Предмет заявленного требования указан с учетом уточнения Учреждением заявленного требования, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представители ответчика с требованием Учреждения не согласились по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Учреждение обратилось к ответчику с заявлением от 09.10.219 № 1353 о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Для осуществления лицензируемого вида деятельности учреждение заявило причал № 132, расположенный в акватории морского порта Архангельск. Заявленный вид работ – работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Уведомлением от 15.11.2019 № СУГМРН-04-03/2023 Управление сообщило Учреждению о принятии заявления и документов к рассмотрению, а также о необходимости представить документы, подтверждающие наличие в собственности или на ином законном основании у соискателя лицензии причала № 132, расположенного в акватории порта Архангельск.

Приказом заместителя начальника Управления от 21.11.2019 № 312/П назначено проведение внеплановой выездной проверки Учреждения в связи с предоставлением лицензии, по результатам которой составлен акт проверки от 23.12.2019 № 11/19 и принято решение от 24.12.2019 № 34/П об отказе в предоставлении Учреждению лицензии, по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктами «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее – Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Управлением в адрес Учреждения было направлено уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии от 24.12.2019 № СУГМРН-04-03/259, в котором указано, что соискателем лицензии не выполнены требования подпунктов «б», «в», «д» пункта 184, пунктов 188, 189, подпункта «а» пункта 191, подпунктов 192, 193, 194, 195, 196, 209 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент); план по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на площадке нефтебазы (по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов войсковой части 77360-Ю), <...> г. не утвержден в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации – без проведения соответствующих тренировочных учений и получения положительного заключения Росморречфлота по результатам тренировочных учений.

Уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии от 24.12.2019 № СУГМРН-04-03/2259 вручено начальнику базы (комплексного хранения) (г. Архангельск, войсковой части 77360 (войсковая часть 773 60-Л) 25.12.2019.

Не оспаривая по существу не выполнение требований подпунктов «б», «в», «д» пункта 184, пунктов 188, 189, подпункта «а» пункта 191, подпунктов 192, 193, 194, 195, 196, 209 Технического регламента, а также не соответствие плана ЛРН требованиям законодательства, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением полагая, что требования Технического регламента на него не распространяются.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указано в абзаце 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона о лицензировании).

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Положением о лицензировании установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу и работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу (пункт 3 Положения о лицензировании).

При осуществлении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании).

К производственным объектам относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики и иные плавучие объекты (подпункт «г» пункта 7 Положения о лицензировании)

Согласно части первой статьи 2 Закона о лицензировании целью лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, предотвращение ущерба окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Для достижения указанной цели при осуществлении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах Положением о лицензировании, предусмотрено требование о наличии у соискателя лицензии или лицензиата, эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов (подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании).

Как следует из материалов дела, Управление в ходе рассмотрения заявления Учреждения о предоставлении лицензии направило в адрес Росморречфлота запрос № СУГМРН-04-03/2153 от 09.12.2019 о наличии утвержденного в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на площадке нефтебазы (по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов войсковой частью 77360-Ю) -г. Архангельск 2019 г. (далее – План ЛРН).

В ответе на запрос Росморречфлот проинформировало, что План ЛРН утвержден без проведения соответствующих тренировочных учений и получения положительного заключения Росморречфлота по результатам тренировочных учений в нарушение требований законодательства Российской Федерации, о чем командир войсковой части 77360-Ю уведомлен письмом Росморречфлота от 05.11.2019 № АП-28/12831. До настоящего времени в Росморречфлот документы о проведении тренировочных учений для утверждения Плана ЛРН от войсковой части 77360-Ю не поступали. Исходя из изложенного, План ЛРН в/ч 77360-Ю в качестве действующего рассматриваться не может.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки лицами, уполномоченными на проведение проверки, проведены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач поверки, в том числе рассмотрены представленные заявителем документы: паспорт Причала № 132, дата составления 28.10.2004 Санкт-Петербург, ОАО «Ленморниипрпоект», 2004; акт № 10/19 контрольного обследования стационарного причала № 132, утвержден Начальником Морской инженерной службы войсковой части 69299 полковником ФИО6 05.06.2019.

В ходе ознакомления с технической документацией Управлением было установлено, что заявленный причал имеет длину 178,0 м, в том числе берегоукрепление – 93,0 м, ширина причала от 21,0 м, до 17,8 м. В нарушение требований подпунктов «б», «в», «д» пункта 184, пункта 195 Технического регламента не установлен режим эксплуатации гидротехнического сооружения, не представлены данные о проведении обследования аккредитованным испытательным центром.

В нарушение требований пунктов 189, 196 Технического регламента в техническом паспорте причала № 132 не отражены величины предельных смещений и деформаций, не представлен справочник допускаемых нагрузок.

Кроме того, при осмотре причала № 132 выявлены нарушения требований пунктов 192, 208, 209 Технического регламента, поскольку в качестве колесоотбойного бруса используются строительные сваи из железобетона, сваи не закреплены, не образуют сплошной линии вдоль кордона причала; отсутствуют системы и устройства противопожарной защиты; технологическая площадка не имеет ограждения по контуру высотой не менее 0,4 м, не оснащена специальными устройством для отвода и сбора нефтесодержащих стоков.

Также в нарушение требований подпункта «а» пункта 191, пунктов 194, 193, 188 три типовых швартовных тумбы находятся в исправном техническом состоянии, одна швартовная тумба не типовая (не исправная), цифровые обозначения на всех тумбах отсутствуют; отсутствуют переходные мостки для безопасного прохода людей через трубопроводы; на причале отсутствует плакат со схемой допускаемых эксплуатационных нагрузок.

Результаты осмотра причала № 132 отражены в акте осмотра гидротехнического сооружения от 17.12.2019.

На основании результатов осмотра Управление установило, что производственный объект инфраструктуры морского транспорта – причал № 132 не соответствует требованиям Технического регламента.

Поскольку было установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, Управлением на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании было принято решение об отказе в предоставлении лицензии.

Как указано ранее, Учреждение по существу не оспаривает выявленные Управлением нарушения, в том числе несоответствие заявленного причала № 132 требованиям Технического регламента. Заявитель полагает, что требования указанного нормативного акта не распространяется на причал № 132.

Технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

Согласно пункту 2 и подпункту «в» пункта 5 Технического регламента он распространяется на объекты технического регулирования, к которым относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, в том числе причалы.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Технического регламента его действие не распространяется на военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной собственности или эксплуатируемые и используемые только для государственной службы, и связанную с указанными кораблями (судами) специальную инфраструктуру.

Таким образом, если специальная инфраструктура используется только для эксплуатации военных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящиеся в государственной собственности или эксплуатируемых и используемых только для государственной службы, действие Технического регламента на нее не распространяется.

Между тем каких-либо ограничений в распространении действия Технического регламента на инфраструктуру, которая не является специальной, либо которая предназначена как для эксплуатации вышеназванных объектов морского транспорта, так и для одновременной эксплуатации иных объектов морского транспорта, действующее законодательство не содержит.

Стационарный причал № 132 не относится к специальной инфраструктуре связанной с военными кораблями и военно-вспомогательными судами, так как он расположен в акватории морского порта Архангельск, внесен в сведения о технических возможностях морского порта в части приема судов (приложение № 2 Обязательные постановления в морском порту Архангельск, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 09.07.2014 № 183) и контролируется Архангельским филиалом ФГБУ «АМП Западной Арктики».

Все нефтеналивные гражданские суда, обрабатываемые на вышеуказанном причале, в обязательном порядке запрашивают разрешение капитана морского порта Архангельск на осуществление как захода в Архангельский морской порт (включая ошвартовку), так и на выход из порта, а также предоставляют всю необходимую информацию об остойчивости, судовых запасах, принимаемом грузе и месте его выгрузки.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из пояснений заявителя следует, что с использованием стационарного причала №132 войсковая часть 77360-Ю осуществляет бункеровку судов вспомогательного флота ВМФ, кораблей ВМФ и ФСБ, гражданских судов, работающих по государственным контрактам для доставки ГСМ в подразделения Министерства обороны РФ и ФСБ РФ. В частности с использованием имеющейся у войсковой части инфраструктуры, в том числе спорного причала, осуществляется исполнение договора на оказание услуг по хранению и перевалке горюче-смазочных материалов №10/18-АТМ от 14.12.2018, заключенного между Учреждением и ООО «Агротек-ТМ».

Таким образом, заявитель не доказал наличие исключений, установленных подпунктом «а» пункта 3 Технического регламента, поскольку причал № 132 предназначен для эксплуатации всех видов судов, как указанных в подпункте «а» пункта 3 Технического регламента, так и не указанных в нем.

Закон о лицензировании, Положение о лицензировании не устанавливают исключений по применению норм технического регулирования к объектам морского транспорта, расположенным в акватории морских портов и используемых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам.

Учитывая изложенное, судом не установлено оснований для удовлетворения заявления Учреждения.

Стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены. В связи с изложенным вопрос о распределении государственной пошлины судом по результатам рассмотрения спора разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ненормативного правового акта – приказа Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.12.2019 № 345/П «Об отказе в предоставлении лицензии» в части отказа по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (при эксплуатации причала № 132 (акватория порта Архангельск) не выполняются требования пунктов 184 «б», «в», «д», 188, 189, 191 «а», 192, 193, 194, 195, 196, 209 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова