Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А51-7983/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7983/2020
г. Владивосток
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года 02 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Шелеховой ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Резидент-Погран-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации, адрес 692582, Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Ленина, д. 44А, офис 5)

к Администрации Пограничного муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.12.2002, адрес 692582, Приморский край, пгт.Пограничный, ул. Советская, 31)

о признании незаконным решения Администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 20.02.2020 № 158 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Резидент-Погран-Инвест» ; об обязании Администрацию Пограничного муниципального района Приморского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: Пограничный район, пгт. Пограничный, в районе ул.Красноармейская, д. 4, ООО «Резидент-Погран-Инвест»,

При участии в судебном заседании :

от Заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от Администрации Пограничного муниципального района: представитель ФИО1, доверенность № 8522 от 25.09.2020, сроком до 31.12.2020, паспорт, диплом, главный специалист 1 разряда юридического отдела ФИО2, доверенность № 8207 от 11.09.2020, сроком до 31.12.2020, паспорт, диплом,

лица, участвующие в деле не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Резидент-Погран-Инвест» (далее – ООО «Резидент-Погран-Инвест», Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Пограничного муниципального района края (далее – Администрация, Ответчик) о признании незаконным решения от 20.02.2020 № 158 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Резидент-Погран-Инвест»; об обязании Администрацию Пограничного муниципального района Приморского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: Пограничный район, пгт. Пограничный, в районе ул.Красноармейская, д. 4, ООО «Резидент-Погран-Инвест».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства , в заседание суда не явился , заявлений, ходатайств в материалы дела не представил .

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в отсутствие Общества.

Заявитель по тексту письменного заявления указал , что являясь резидентом свободного порта Владивосток, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков , также считает, оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным , нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует исполнению условий соглашения № СПВ-1479/19 от 29.08.2019, заключенного с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», по реализации инвестиционного проекта «Строительство общественного социально-торгового центра в пгт. Пограничный Приморского края».

Полагает, что Административный орган не представил доказательств наличия ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка, pacnoжение которого частично совпадает с расположением испрашиваемого Обществом земельного участка. Также , не представлено доказательств наличия на земельном участке инженерных сетей, а также отсутствия доступа к смежным земельным участкам. Кроме того, наличие на испрашиваемом земельном участке инженерных сетей не является основанием в силу действующего земельного законодательства для отказа в предоставлении земельного участка, а отсутствие доступа (прохода или проезда) к смежным земельным участкам в силу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ также не является основанием для принятия уполномоченным органом рещения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка адрес Общества не представлено.

Администрация Пограничного муниципального района предъявленные требования не признает, настаивает на отказе в удовлетворении требований Заявителя , заявила ходатайство об уточнении наименования Администрации , согласно Распоряжению Главы Администрации № 16 от 31.08.2020 Администрация Пограничного муниципального района переименована в Администрацию Пограничного муниципального округа . Уточнения стороной наименования приняты судом.

Административный орган в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленным требованием не согласился, полагает, что у Администрации для принятия оспариваемого решения имелись правовые основания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Резидент-Погран-Инвест» является резидентом СПВ на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения от 29.08.2019 №СПВ-1479/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - Соглашение), по условиям которого Заявитель, реализует новый инвестиционный проект «Строительство общественного социально-торгового центра в пгт. Пограничный Приморского края».

Согласно заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, заявленную предпринимательскую деятельность Общество планирует осуществлять на земельном участке площадью 423 кв.м., расположенном по адресу: Пограничный район, пгт. Пограничный, в районе ул. Красноармейская, д. 4, вследствие чего , Общество 03 февраля 2020 обратилось в Администрацию Пограничного муниципального района с заявлением вх. №915 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: Пограничный район, пгт. Пограничный, в районе ул. Красноармейская, д. 4, для реализации проекта по «Строительству общественного социально-торгового центра в пгт. Пограничный Приморского края», на срок до 28.08.2085 года.

20.02.2020 года Администрация , руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ , пунктом 7.23 СНиП 2.07.01-89 Постановлением № 158 отказала ООО «Резидент - Погран – Инвест» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения испрашиваемого участка площадью 423 кв.м., частично совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 25:14:040202:2005 с видом разрешенного использования - территория общего пользования, на земельном участке расположены инженерные сети (центральный водопровод, линейные сооружения связи) , отсутствует доступ (проходили проезд) к смежным земельным участкам , на которых расположены жилые помещения, Администрация Пограничного муниципального района.

Не согласившись с решением Администрации Пограничного муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, указываются: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает указанное заявление, проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи), принятое решение направляется заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган, руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с пунктом 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ). В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктами 1-3 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

В силу пункта 6 этой же статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.4 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ Администрации мотивирован тем, что схема расположения испрашиваемого участка площадью 423 кв.м., частично совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 25:14:040202:2005, являющегося территорией общего пользования.

Кроме того, из отзыва Администрации и приобщенного к материалам дела ответа МУП «Коммунсервис» следует, что на запрашиваемом участке, начиная от территории ж/д микрорайона и далее по ул. Красноармейской, в том числе по земельному участку с номером 25:14:040201:2005, 25:14:040201:1794 проходят центральные инженерные сети водовода, водоотведения, ввод в дома №№ 5,3 по ул.Красноармейская, пгт. Пограничный, ж/д связь и связь ФСБ.

Также из материалов дела следует, что нарушаются требования пп.6 СП4 13130.2013 свода правил Системы противопожарной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, предусматривающего, что ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее :

-3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

Согласно индивидуальной учетной карточки высота жилого дома по адресу: пгт. Пограничный, ул. Ленина, д. 48, составляет 6,85 м.

Пункт 2.5 санитарных правил и норм СанПиНа 2.2.1/2.1.Г.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001) нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир , функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты :

-для северной зоны (севернее 58 градуса с.ш.)-не менее 2,5 часов в день с 22 апреля по 22 августа;

-для центральной зоны (58 градусов с.ш.-48 градусов с.ш)-не менее 2 часов в день с 22 марта по 22 сентября;

-для южной зоны (южнее 48 градуса с.ш.)-не менее 1,5 часов в день с 22 февраля по 22 октября,

В соответствии с п. 1.4 санитарных правил и норм СанПиНа 2.2,1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещении жилых и общественных здании и территории» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов.

Из представленных материалов следует , что стена жилого дома с окнами жилых помещений по ул. Ленина, д 48, которая выходит на испрашиваемый земельный участок, находится на южной стороне и при строительстве ООО «Резидент-Погран-Инвест» объекта в 2 этажа закроет полностью дом , лишив жителей надлежащей освещенности.

Исходя из изложенного, суд считает, что решение Администрации Пограничного муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: Пограничный район, пгт. Пограничный, в районе ул.Красноармейская, д. 4, по заявлению ООО «Резидент-Погран-Инвест» является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Заявителя, оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку решение Администрации Пограничного муниципального района признано судом законным, требование Общество об обязании Администрации Пограничного муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: Пограничный район, пгт. Пограничный, в районе ул.Красноармейская, д. 4, ООО «Резидент-Погран-Инвест», удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Резидент-Погран-Инвест» в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова