Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А58-9251/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9251/2017
город Якутск
30 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Банка "Таатта" Акционерное общество (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.11.2017 №28/1181 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 14.08.2017 №9275-8420/17 в оформлении договора аренды земельного участка,

с объявлением перерыва в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 часов 23 минут 20.03.2018 до 10 часов 00 минут 23.03.2018,

с участием представителей: заявителя: ФИО2 по доверенности; заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами между 11.10.2010 между Банк "Таатта" Акционерное общество (далее - заявитель, Банк) и Комитетом земельных отношений (впоследствии переименованного в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент, заинтересованное лицо) был заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2010-2198 с кадастровым номером 14:36:103019:67 общей площадью 438 кв.м. сроком на три года.

Впоследствии, 30.01.2012 между Банком и Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска был заключен новый договор аренды земельного участка № 09-1/2012-0062 в соответствии с которым Комитет предоставил в аренду заявителю земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:103019:67 общей площадью 438 кв.м. сроком действия до 30.12.2012 под парковку перед объектом коммерческого здания.

Между сторонами данного договора был подписан акта приема-передачи данного земельного участка от 30.01.2012, которое являлось Приложением № 1 к данному договору.

13.04.2017 Департамент направил в адрес Банка уведомление о расторжении данного договора аренды в связи с окончанием его срока действия и нарушением условий договора об оплате арендной платы.

В ответ на данное уведомление письмом от 10.05.2017 Банк указал на неточность оформления проекта соглашения о расторжении договора аренды и просило Департамент уточнить срок, в течение которого банк обязан демонтировать рекламную конструкцию находящуюся на данном земельном участке.

25.07.2017 Банк обратился в Департамент (через окно многофункционального центра) с заявлением о заключении нового договора аренды на данный земельный участок.

Департамент рассмотрел данное заявление Банка и письмом от 14.08.2017 №9275-8420/17 отказал в предоставлении муниципальной услуги по заключению нового договора аренды, расположенного по адресу : Якутск, пересечение улиц Кальвица и Дзержинского, с кадастровым номером 14:36:103019:67 общей площадью 438 кв.м. в целях его использования под благоустройство и озеленение по основанию отсутствия предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения договора аренды земли без проведения торгов.

Кроме того, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги Департамент указал, что договор аренды земельного участка №09-1/2010 от 11.10.2010 истек, а из содержания акта обследования № 1551 от 03.08.2017 составленного Управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска данный земельный участок не освоен и не используется по целевому назначению.

Не согласившись с данным отказом департамента банк обратился в Арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ о признании его незаконным и обязании последнего заключить договор аренды на указанный участок непосредственно с банком.

В качестве оснований для признания отказа незаконным, заявитель указал, что поскольку действие договора аренды земельного участка № 09-1/2012-0062 от 30.01.2012 продлено на неопределенный срок в силу требований статьи 39.6 Земельного кодекса РФ банк имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Письменным дополнением от 22.03.2018 представитель заявителя просил:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, оформленного письмом от 14 августа 2017 года № 9275-8420/17 в оформлении договора аренды земельного участка по адресу: г. Якутск, пересечение улиц Кальвица и Дзержинского, кадастровый № 14:36:103019:67;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска принять решение о предоставлении в аренду Банку «Таатта» АО земельного участка по адресу: г. Якутск, пересечение улиц Кальвица и Дзержинского, кадастровый № 14:36:103019:67;

- обязать заключить Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска договор аренды земельного участка по адресу: г. Якутск, пересечение улиц Кальвица и Дзержинского, кадастровый № 14:36:103019:67 с Банком "Таатта" АО.

Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представителем департамента представлены дополнительные документы по делу, которые приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы Банка и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Положениями статьи 39.6 ЗК РФ, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как установлено материалами дела Банку земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судом также установлено, что заявление о заключении нового договора аренды подано Банком было подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от 30.01.2012; исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды от 30.01.2012 № 09-1/2012-0062 не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Вместе с тем для заключения с Банком договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, а также на момент вынесения оспариваемых судебных актов, не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, что не оспаривается Банком в ходе рассмотрения спора.

Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах у банка при подаче заявления отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с ним нового договора аренды без проведения торгов.

Данная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда РФ от 18.12.2017 по делу N 304-КГ17-9125, А70-9966/2016.

При таких обстоятельствах правовые основания для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка изложенные в пункте 1 письма Департамента от 14.08.2017 №9275-8420/17 суд признает правильными и обоснованными, а требования заявителя подлежащими отклонению.

Кроме того, заявитель формулируя свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил в качестве восстановления своих нарушенных прав обязать департамент принять решение о предоставлении в аренду Банку земельного участка по адресу: г. Якутск, пересечение улиц Кальвица и Дзержинского, кадастровый № 14:36:103019:67 и заключить новый договор аренды данного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17540/11, отказ публично-правового образования в заключении на новый срок договора аренды земельного участка не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Намерение арендатора заключить новый договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, при этом с учетом пункта 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду другому третьему лицу.

До наступления указанного обстоятельства требования заявителя о продлении аренды не носят обязательного характера и не подлежат судебной защите.

Доказательств передачи спорного земельного участка в аренду третьему лицу в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что банком избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев