Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А58-3845/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3845/2020
28 августа 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2020.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Сангарское горно-техническое предприятие" (ИНН 1413262169, ОГРН 1081413000085) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) о признании приказа незаконным, с участием представителей: заявителя – Каркавина А.В. по доверенности от 12.07.2020, Якутнедра – Захаровой С.А. по доверенности от 29.03.2017 № 14 АА 1185271, установил:

открытое акционерное общество "Сангарское горно-техническое предприятие" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – далее Якутнедра, Управление о признании незаконным приказа от 02.06.2020 № 210 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02722 ТЭ».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что по результатам проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора в феврале 2020 года, был составлен акт проверки и выданы предписания со сроком исполнения нарушений до 01.06.2020, 15.05.2020 Управлением Росприроднадзора была предоставлена отсрочка срока исполнения предписаний на срок до 20.09.2020, что подтверждается письмом Управления Роприроднадзора от 15.05.2020; оспариваемым приказом Якутнедра принято решение о приостановлении лицензии недропользователя по причинам наличия нарушений без учета продления, предоставленного Управлением Росприроднадзора, до 20.09.2020; в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 и от 22.04.2020 № 557 сроки пользования недрами по всем лицензиям на пользование недрами, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020 продляются на 12 месяцев, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020 продлевается на один год.

Якутнедра не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 03.07.2020 № 01-04/20-2411 (том 2, л.д. 2 – 7).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЯКУ 02722 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча бурого угля в северной части участка Мироновский Белогорского месторождения в Республике Саха (Якутия), зарегистрирована 25.12.2008, дата окончания действия лицензии – 01.05.2030. Данная лицензия выдана во исполнение приказа Якутнедра от 27.08.2018 № 440 «Об оформлении лицензии на пользование недрами на участке недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера в Республике Саха (Якутия)».

28.04.2020 в Якутнедра поступило письмо Якутской природоохранной прокуратуры от 27.04.2020 № 29ж-2020/2 о направлении на рассмотрение обращения следователя Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления МВД по РС (Я) ФИО4 от 20.04.2020 № 7/1-1056 для принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами.

07.05.2020 в Якутнедра поступило обращение следователя Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления МВД по РС (Я) ФИО4 от 06.05.2020 № 7/1-1166 о незаконных действиях Общества, направленных на незаконное извлечение дохода.

С 11.02.2020 по 14.02.2020 Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на основании приказа от 05.02.2020 № 44 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой составлен акт проверки от 10.03.2020 № 02-АВ/2020 – выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами – предприятием допускается отклонение от проектной документации в части направления и объемов горных работ, не выдерживается уровень добычи полезных ископаемых, нарушены параметры системы обработки; не осуществляется ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность, рабочая, сводная геологическая и маркшейдерская документация не пополняется в установленные сроки; в штате отсутствует геолог, маркшейдер; в 2017 – 2019 годах не обеспечено своевременное предоставление статистической отчетности 2ЛС и 5ГР; не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов при разработке месторождений полезных ископаемых; не осуществляется проведение опережающего (эксплуатационного) геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр; не ведется ежемесячный сводный баланс полезных ископаемых, который должен включать в себя сведения о запасах, погашенных в недрах, потерянных при добыче, добытых и отгруженных полезных ископаемых, полученной товарной продукции, отвальных продуктах, полезных компонентах, содержащихся в минеральном сырье и в отвальных продуктах; не определен порядок и организация учета и контроля качества и количества накапливаемого, хранимой на складах, подготавливаемого к отгрузке и отгружаемого угля; в процессе горно-эксплуатационных работ на месторождении не осуществляются маркшейдерские замеры объемов добытых полезных ископаемых и произведенных горных работ; в организации пользователя недр не ведется книга геологических и маркшейдерских указаний; предприятие не поставило на учет объект негативного воздействия; отсутствует разрешительная документация комплексного экологического разрешения на осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте 1 категории; не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2018 года, 1, 2, 3 кварталы 2019 года; не ведется порядок учета в области обращения с отходами.

10.03.2020 Управлением Росприроднадзора по РС (Я) Обществу выдано предписание № 02п-АВ/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков устранения нарушений, в том числе в срок до 15.04.2020 Общество обязано обеспечить предоставление статистической отчетности по форме 2-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами), 5-ГР (отчетность о движении запасов полезного ископаемого за год) – пункт 4 предписания.

Согласно сведениям, предоставленным Якутским филиалом ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» по состоянию на 20.04.2020 Общество статистическую отчетность по формам 2-ЛС и 5-ГР не предоставляло.

Кроме того, из предписания следует, что по сведениям, предоставленным Ленским управлением Ростехнадзора Общество Планы развития горных работ на 2018 – 2019 годы не согласовывало, последнее согласование Планов было в 2012 году.

28.05.2020 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), на котором принято решение в соответствии с частью 4 статьи 21, а также пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи бурого угля в северной части Мироновского участка Белогорского месторождения ЯКУ 02722 ТЭ рекомендовать приостановить действие лицензии до 01.12.2020 (Протокол № 156).

Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 28.05.2020 № 156 утвержден приказом Якутнедра от 29.05.2020 № 206.

02.06.2020 Якутнедра в соответствии с частью 4 статьи 21, а также пунктами 2 и 9 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» и пунктом 10.3 лицензионного соглашения приложения 1 к лицензии ЯКУ 02722 ТЭ в связи с нарушением пользователем недр – Обществом условий лицензии ЯКУ 02722 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи бурого угля в северной части участка Мирновский Белогорского месторождения издан приказ № 210 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02722 ТЭ», в соответствии с которым приостановлено с даты регистрации настоящего приказа до 01.12.2020 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ЯКУ 02722 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи бурого угля в северной части участка Мироновский Белогорского месторождения на территории МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Приказ 16.06.2020 направлен Обществу почтовой связью по адресу: РС (Я), Кобяйский улус, <...>.

Общество, не согласившись с приказом Якутнедра от 02.06.2020 № 210 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02722 ТЭ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей Общества и Якутнедра, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 20 Закона о недрах предусматривают, что право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При этом право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее по тексту - Административный регламент N 315).

Пункт 94 названного Административного регламента предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В соответствии с пунктом 95 Административного регламента № 315 основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Пункт 99 Административного регламента № 315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента № 315).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента № 315).

После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 104 Административного регламента № 315).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента № 315).

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр, либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. Лицензия на пользование участком недр при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается (пункт 107 Административного регламента № 315).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование (пункт 108 Административного регламента № 315).

Пункты 109 и 110 Административного регламента № 315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Из материалов дела следует, что в данном случае Комиссия Якутнедра приняла решение о приостановлении действия лицензии до 01.12.2020 в связи с нарушением пользователем недр Обществом условий лицензии ЯКУ 02722 ТЭ, факты которых были установлены Управлением Росприроднадзора по РС (Я) в акте проверки от 10.03.2020 и предписании от 10.03.2020 № 02п-АВ/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков устранения нарушений.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр, либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента № 315).

С учетом вышеуказанного положения Административного регламента Якутнедра издан оспариваемый Обществом приказ от 02.06.2020 № 210 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02722 ТЭ до 01.12.2020.

Между тем, как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по РС (Я) 15.05.2020 в адрес Общества направлено письмо № 03-26/2140 «Об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний», в том числе предписания от 10.03.2020 № 02п-АВ/2020, в соответствии с которым предоставлена отсрочка исполнения предписания на срок до 20.09.2020 (том 1, л.д. 38 – 39).

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что Обществу предоставлена отсрочка исполнения предписания до 20.09.2020, суд приходит к выводу о том, что Общество имеет право устранить нарушения, установленные Управлением Росприроднадзора по РС (Я) в акте проверки от 10.03.2020 и предписании от 10.03.2020 № 02п-АВ/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, до указанной даты, в связи с чем вынесение Якутнедра оспариваемого приказа о приостановлении права пользования недрами является преждевременным и имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным приказа Управления от 02.06.2020 № 210 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02722 ТЭ», как не соответствующего положениям Закона РФ «О недрах» и об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При обращении в арбитражный суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с Якутнедра в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 02.06.2020 № 210 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02722 ТЭ», проверенный на соответствие Закону Российской Федерации «О недрах», признать незаконным.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Сангарское горно-техническое предприятие».

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Сангарское горно-техническое предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья А.Н. Устинова