Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А39-10058/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-10058/2017
город Саранск
02 марта 2018 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 16 февраля 2018 года.

Дата изготовления мотивированного решения 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества - Проектно-строительная холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саранск

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саранск

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011519170004756 от 11.12.2017,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

акционерное общество - Проектно-строительная холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" (далее - АО Холдинговая компания "Саранскстройзаказчик", общество, заявитель) обратилось в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - Пенсионный фонд, Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения №011519170004756 от 11.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление мотивировано тем, что заявителем самостоятельно обнаружена ошибка в представленной им исходной формы сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за июль 2017 года, и исправлена путем представления отменяющей и дополняющей формы СЗВ-М. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, в соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" исключают возможность применения к заявителю финансовых санкций.

Определением суда от 21 декабря 2017 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленные определением суда сроки от ответчика поступил отзыв, в котором последний возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что Управлением правомерно применены финансовые санкции.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

16 февраля 2018 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

22 февраля 2017 года от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела установлено, что заявитель в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.

АО Холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" 27.10.2017 представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 1 человека - ФИО1 (тип формы "ДОП"),

По имеющимся данным был составлены акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011S18170004594 от 30.10.2017.

Рассмотрение материалов дела о привлечении страхователя к ответственности было назначено на 11.12.2017, о чем было сообщено страхователю заказными письмами с уведомлением.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ принято решение от 11.12.2017 № 011S19170004756 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М.

Полагая, что решение от 11.12.2017 № 011S19170004756 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М не соответствуют нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и нарушают права общества, заявитель обратился в суд о признании незаконным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Как установлено судом из материалов дела, АО Холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года (тип формы "ДОП") на 1 застрахованное лицо - ФИО2, СНИЛС <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, сведения на ФИО2, (СНИЛС <***>, ИНН <***>) в форме СЗВ-М за июль 2017 года с типом формы "исходящая", представленной 09.08.2017 отсутствуют .

Таким образом, фактически на данное застрахованное лицо сведения за июль 2017 года представлены впервые.

В данном случае первоначальные сведения за июль 2017 года обществом представлены своевременно - 09.08.2017 и фактически страхователем после установленного законом срока были несвоевременно представлены сведения об одном застрахованном лице - ФИО2 (СНИЛС <***>, ИНН <***>).

Делая вывод о представлении страхователем неполных сведений, Пенсионному фонду следовало учесть, что непредставление в полном объеме сведений о конкретном застрахованном лице (лицах) за расчетный период, и представление сведений об этом работнике (работниках) в составе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая) от 27.10.2017 не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах.

Указанное деяние должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок.

Вместе с тем неправильная квалификация Пенсионным фондом рассматриваемого правонарушения не свидетельствует о неправомерном привлечении страхователя к ответственности, установленной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Обществом несвоевременно представлены сведения форме СЗВ-М за июль 2017 года в отношении одного застрахованного лица.

Следовательно, данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события и состава вмененного ему правонарушения по части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Соответственно, страхователь правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Возражая против заявленных требований, общество со ссылкой на пункт 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н указало, что страхователь выявил ошибку в непредставлении сведений на 1 застрахованное лицо, которая исправлена посредством представления дополняющей формы отчета СЗВ-М, в этой связи заинтересованное лицо полагает, что оснований для привлечении к ответственности не имеется.

Указанные доводы судом рассмотрены и отклоняются поскольку основаны на неверном толковании положений данного приказа.

В соответствии с пунктом 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

В данном случае сведения с типом формы "исходящая" были представлены на ранее застрахованное лицо - ФИО1, СНИЛС <***>, ИНН <***>. Сведения в отношении этого лица отменены заявителем (представлены сведения с типом формы "ОТМН)" и представлены сведения (тип формы "ДОП") в отношении другого лица - ФИО2, СНИЛС <***>, ИНН <***>.

Таким образом, сведения на одно застрахованное лицо - ФИО2, СНИЛС <***>, ИНН <***>, в установленные сроки обществом не были представлены.

Следовательно, последующее представление сведений на указанное лицо не может быть квалифицировано как исправление ошибок в ранее представленных сведениях. Обратный подход позволил бы недобросовестным страхователям злоупотреблять правом при представлении исходных сведений персонифицированного учета, имея возможность на уточнение (исправление) недостоверных (не полных) сведений, в том числе изменяя персональный (количественный) состав застрахованных лиц, в отсутствие санкций за такие нарушения.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установление факта несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении дела факты несоответствия оспариваемого решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлены судом, требование акционерного общества - Проектно-строительная холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" о признании незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011519170004756 от 11.12.2017 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, понесенные акционерным обществом - Проектно-строительная холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" при обращении в суд с рассматриваемым заявлением, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать акционерному обществу - Проектно-строительная холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" в удовлетворении требования о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011519170004756 от 11.12.2017.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на акционерное общество - Проектно-строительная холдинговая компания "Саранскстройзаказчик".

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Ивченкова