Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А14-13266/2017

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж

«19» сентября 2017 года Дело №А14-13266/2017


Резолютивная часть решения оглашена «19» сентября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено «19» сентября 2017 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Д. Пинахиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью информационно-телерадиовещательная компания «ВИКТОРИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г. Павловск

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, извещено надлежаще,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью информационно-телерадиовещательная компания «ВИКТОРИЯ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО ИТК «ВИКТОРИЯ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В порядке статьей 123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования не оспорило, отзыва не представило.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Из материалов дела следует.

ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» имеет лицензии Роскомнадзора серии РВ №27021 от 20.08.2015 на радиовещание радиоканала «Радио Позитив ФМ» сроком действия до 20.08.2025; №149371 от 01.11.2016 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания сроком действия до 01.11.2021.

Согласно приложению №1 к лицензии Роскомнадзора серии РВ №27021 от 20.08.2015 радиоканал «Радио Позитив ФМ» имеет следующие направления вещания: информационное, музыкальное и развлекательное.

На основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 05.07.2017 №159-нд административным органом в период с 07.07.2017 по 27.07.2017 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, по контролю за соблюдением юридическим лицом лицензионных требований в сфepe телевизионного вещания и радиовещания, и обязательных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания, с целью выполнения плана деятельности Управления Роскомнадзора по Воронежской области на 2017 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 14.11.2016 №198.

По итогам указанного наблюдения в ходе анализа записи эфира за период с 10.07.2017 по 17.07.2017 заявителем были выявлены нарушения статьи 31 Закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение о лицензировании), выраженные в несоблюдении Обществом программной направленности радиоканала «Радио Позитив ФМ», а именно: отсутствие развлекательного направления в вещании.

Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте систематического наблюдения в отношении ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» от 27.07.2017 №А-36/3/157-нд/209 с приложением сведений о результатах систематического наблюдения в отношении Общества, справки о результатах систематического наблюдения по лицензии серии РВ №27021 от 20.08.2015.

В адрес административного органа поступило письмо от директора ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» ФИО1 от 01.08.2017 исх.№15 (решение №1 единственного учредителя Общества от 01.10.2014), в котором он просил Управление Роскомнадзора по Воронежской области составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие, пояснил, что детские программы не выходили в эфир радиоканала «Радио Позитив ФМ» в июле 2017 года в связи с отпуском основного работника, ответственного за выход этой передачи, а также указал на то, что в августе создание и выход передачи для детей дошкольного и школьного возраста будет возобновлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 02.08.2017 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области, в отсутствие законного представителя Общества, протокола об административном правонарушении №АП-36/3/731 в отношении ООО ИТК «ВИКТОРИЯ», предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Под услугами связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона о связи).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

В соответствии с пунктом 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, оказание услуг связи для целей эфирного вещания, является лицензируемым видом деятельности.

Подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) телевизионное вещание и радиовещание также подлежат лицензированию.

Кроме того, статьей 31 Закона о СМИ установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В части 1 статьи 8 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1025).

Согласно абзацу 10 подпункта "а" пункта 4 Положения № 1025 требования о соблюдении программной направленности являются лицензионными требованиями, предъявленными к лицензиату.

В соответствии с приложением №2 к лицензии Роскомнадзора серии №17248 от 23.11.2010 условиями указанной лицензии установлены следующие направления вещания радиоканала «Радио Позитив ФМ»: информационное, музыкальное и развлекательное.

Вместе с тем, при прослушивании записи эфира с 10.07.2017 и 17.07.2017 административным органом установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не соблюдается концепция вещания радиоканала «Радио Позитив ФМ», а именно: отсутствует развлекательное направление.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факты несоблюдения юридическим лицом программной направленности вышеуказанного СМИ подтверждены материалами дела, в частности, актом систематического наблюдения ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» от 27.07.2017 №А-36/3/157-нд/209 с приложением сведений о результатах систематического наблюдения в отношении Общества, справки о результатах систематического наблюдения по лицензии серии РВ №27021 от 20.08.2015, а также письмом директора ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» ФИО1 от 01.08.2017 исх.№15.

Из материалов дела усматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факт совершения вменяемого Управлением Роскомнадзора по Воронежской области правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных соответствующей лицензией.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого юридическому лицу и вину ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» в его совершении установленными и доказанными материалами дела.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, его права и законные интересы не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, а также, учитывая признание ООО ИТК «ВИКТОРИЯ» вины в совершении вменяемого ему деяния, совершение правонарушения впервые (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.08.2017 №ЗС-6119-06/36.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью информационно-телерадиовещательная компания «ВИКТОРИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.10.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области; юридический адрес: 396420, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков