Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А32-19643/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-19643/2017 02.10.2017

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2017 Полный текст решения изготовлен 02.10.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

НКО «Фонд капитального строительства МКД», г. Краснодар к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, г. Краснодар третье лицо:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене в части

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

НКО «Фонд капитального строительства МКД», г. Краснодар обралось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, г. Краснодар о признании незаконным и отмене представления № 91-02/11 от 19.01.2017 в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Определение от 22.08.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, просят удовлетворить заявление в полном объеме.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворении заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление по основаниям, изложенным в отзыве на него.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, В соответствии с п. 1.3 5 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2016 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 24.12.2015 № 71, проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования в 2014-2015 годах субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, выделенных некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», а также отдельных вопросов использования имущества и средств краевого бюджета, выделенных на содержание указанного фонда, включая аудит закупок».

По результатам контрольного мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты составлен акт проверки от 20.12.2016, который в соответствии со статьями 12, 19 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счётной палате Краснодарского края», предусматривающими гарантии проверяемых органов и организаций, доведён до сведения руководства НКО «Фонд капитального ремонта МКД» (далее – Фонд).

По итогам контрольного мероприятия для принятия мер по устранению выявленных нарушений на основании п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и ст. 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321- КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» руководителю Фонда внесено представление (от 19.01.2017 № 91-02/11) для принятия исчерпывающих мер и решений по устранению нарушений, отмеченных в акте проверки, представлении, и недопущению их впредь.

Не согласившись с доводами представления в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса, Фонд обжаловал его в суд.

Оспаривая выводы представления в части о необоснованном получении Фондом средств собственников помещений многоквартирных домов, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт, Фонд ссылается на предоставление такой возможности действующим законодательством.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых

решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 15ˡ Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в случае, если субъект Российской Федерации претендует на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта такого субъекта Российской Федерации должен содержать следующие сведения:

1) перечень многоквартирных домов, на проведение капитального ремонта которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов;

2) рассчитываемый в установленном настоящим Федеральным законом порядке объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в пункте 1 настоящей части, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, средств собственников помещений в многоквартирных домах;

3) планируемые показатели выполнения указанного краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном

нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Руководствуясь частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июня 2014 года № 632 утвержден Порядок формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638, на 2014 год (далее - Порядок).

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт (далее - взносы) у собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, в соответствии с частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищного кодекса Российской Федерации возникла с 1 ноября 2014 года.

Таким образом, на момент утверждения Порядка обязанность по уплате взносов у собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, не наступила, соответственно фонды капитального ремонта многоквартирных домов сформированы не были.

В связи с этим подпункт 3 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июня 2014 года № 632 установил, что минимальный размер долевого финансирования капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план на 2014 год, за счет средств собственников помещений в таких многоквартирных домах устанавливается в размере не менее пятнадцати процентов общего объема средств, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту указанных многоквартирных домов.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России, содержащимися в письме от 7 июля 2014 года № 12315-АЧ/04, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлена зависимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от срока наступления обязанности собственников помещений в многоквартирном доме по уплате взносов.

В соответствии с частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в доме по предложению лица, осуществляющего управление домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Согласно части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении

капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Частью 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме вправе на общем собрании до истечения срока, установленного в части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом доме, определив источники финансирования проведения такого ремонта.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2014 года № 715 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638, на 2014 год (далее - краткосрочный план).

В краткосрочный план включены многоквартирные дома, собственники помещений в которых приняли на общем собрании решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, определив источники его финансирования - средства долевого финансирования Фонда, краевого бюджета, местного бюджета и собственников помещений в таком многоквартирном доме.

Как указано выше, формирование указанного краткосрочного плана осуществлялось в июле 2014 года. В указанный период в Краснодарском крае на счетах регионального оператора еще не формировались фонды капитального ремонта многоквартирных домов.

Данные мероприятия проводились с учетом норм права (ч. 6.1 ст. 2, ч. 4 ст. 180 ЖК РФ), которыми предусмотрена возможность финансирования капитального ремонта с привлечением средств, полученных из иных, не запрещенных законом источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Решения о долевом софинансировании работ принималось собственниками помещений на общих собраниях.

Кроме этого, реализация Региональной программы происходит за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, а реализация краткосрочной региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется на условиях долевого софинансирования в рамках реализации Закона 185-ФЗ, в связи с этим указанные программы являются отдельными друг от друга.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в оспариваемой части вынесено без учета указанных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», а также без учета фактических обстоятельств дела, чем

нарушены права и законные интересы Фонда в осуществлении основного вида деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным и подлежащим отмене представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 19.01.2017 № 91-02/11 в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт, в связи с чем заявленные требований надлежит удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 19.01.2017 № 91-02/11 в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев